Tilråding til Miljødirektoratet om vern av 13 skogområder i Buskerud og Akershus August 2019 Innholdsfortegnelse 1. Innledning ..............................................................................................................................3 2. Hjemmelsgrunnlag ...............................................................................................................5 3. Saksbehandling .....................................................................................................................7 3.1. Bakgrunn og saksgang for de enkelte verneforslagene ..............................................8 4. Viktige endringer under behandling av verneplanen .....................................................10 5. Forvaltning, økonomiske og administrative konsekvenser ...........................................11 6. Høring ...................................................................................................................................11 7. Generelle merknader .........................................................................................................12 8. Verneforslag ........................................................................................................................15 8.1. Jondalsåsen i Kongsberg kommune ............................................................................15 8.2. Kjerkebergåsen i Kongsberg kommune ......................................................................17 8.3. Sørbyskogen i Nesodden kommune ...........................................................................21 8.4. Svenstadlia i Eidsvoll kommune ...................................................................................25 8.5. Mjøsjødalen i Aurskog-Høland og Fet kommuner .....................................................28 8.6. Tørrhardåsen i Aurskog-Høland kommune ................................................................31 8.7. Kloppa i Bærum kommune ...........................................................................................33 8.8. Flaen i Skedsmo kommune ...........................................................................................37 8.9. Kolknuten utvidelse i Kongsberg kommune ...............................................................40 8.10. Trillemarka – Rollagsfjell utvidelse i Sigdal kommune ...............................................49 8.11. Løkenesskogen utvidelse i Asker kommune ...............................................................51 8.12. Skaugumsåsen og Åstad utvidelse i Asker kommune ...............................................54 8.13. Nordre Skaugumsåsen utvidelse i Asker kommune ..................................................61 9. Vedlegg .................................................................................................................................63 2 1. Innledning Fylkesmannen i Oslo og Viken legger med dette frem forslag om vern av åtte nye naturreservater og fem utvidelser av eksisterende naturreservater i Buskerud og Akershus. Områdene foreslås vernet med hjemmel i lov av 19. juni 2009 om forvaltning av naturens mangfold (naturmangfoldloven) § 37. Verneforslagene omfatter et totalareal på 16 707 dekar nytt verneareal. De nye områdene som foreslås vernet er: Navn Kommune Areal Eier Antall Verne- (ca. berørte verdi dekar) skog - eiendom mer Jondalsåsen Kongsberg 675 Privat og 2 ** Statskog SF Kjerkebergåsen Kongsberg 520 Statskog SF 1 ** Sørbyskogen Nesodden 199 Privat og 2 ** kommunalt Svenstadlia Eidsvoll 126 Privat 2 **/* Mjøsjødalen Fet og Aurskog- 1704 Privat og 6 ** Høland kommunalt Tørrhardåsen Fet og Aurskog- 892 Privat 1 * Høland Kloppa Bærum 75 Kommunalt 2 ** Flaen Skedsmo 54 Privat 1 ** 3 Områdene som foreslås utvidet er: Navn Kommune Areal Eier Antall Verne- utvidelse og berørte verdi totalt (ca. skog - dekar) eiendom mer Kolknuten Kongsberg Utvidelse: Statskog SF og 2 ** 4 950 Opplysningsves enets Fond Totalt: 11516 Trillemarka- Sigdal Utvidelse: Privat 1 *** Rollagsfjell 6 906 Totalt: 155 000 Løkenesskogen Asker Utvidelse: Kommunalt 3 *** 150 Totalt: 263 Skaugumsåsen og Asker Utvidelse: Kommunalt 7 **/*** Åstad 285 Totalt: 692 Nordre Asker Utvidelse: Miljødirektorat 1 ** Skaugumsåsen 171 et Totalt: 1265 De private og kommunalt eide områdene har kommet frem gjennom ordningen med frivillig vern av skog, der skogeier selv tilbyr areal for vern. Foreløpig er det inngått skriftlig avtale om vern mellom skogeierne og staten for kun enkelte av områdene. For de resterende er det aksept for at Fylkesmannens tilråding sendes Miljødirektoratet. For disse områdene forutsettes at enighet og endelig avtale inngås før endelig vernevedtak fattes. I de tilfeller der forslaget er på kommunal grunn, og det kreves politisk behandling før endelig avtale kan inngås, forutsettes også positivt politisk vedtak. I tillegg foreslår Fylkesmannen vern av areal på statlig grunn. Basert på allerede tilgengelig kunnskap om naturverdiene i områdene og/eller nye naturfaglige registeringer som er gjennomført i forbindelse med verneplanarbeidet, vurderes områdene å kvalifisere for vern som naturreservat etter naturmangfoldloven. 4 Gjennom behandlingen av St.meld. nr. 25 (2002-2003) sluttet Stortinget seg til Regjeringens innstilling om en kraftig opptrapping av skogvernet i Norge. Meldingen trakk opp viktige prinsipper og satsingsområder for skogvernet. Det ble blant annet lagt til grunn at et utvidet skogvern skulle følge de faglige anbefalingene i NINA rapport 54/2002 «Evaluering av skogvernet i Norge». I meldingen ble frivillig vern trukket frem som en viktig strategi for det framtidige skogvernet i Norge. I St.meld. nr. 14 (2015-2016) Natur for livet sier Regjeringen at den vil videreføre det langsiktige arbeidet med skogvern og øke det frivillige skogvernet. Det ble vedtatt et mål om vern av 10 % av skogarealet i Norge. Så langt er ca. 4,6 % av all skog i Norge vernet. Skogvernet i Norge har blitt evaluert i flere runder, sist gang i 2016 (Framstad m.fl. 2017). Verneforslagene svarer på flere av prioriteringene som er påpekt for skogvernet, både nasjonalt og regionalt for Buskerud og for Akershus. Mange av områdene har større forekomster av gammel barskog med regional eller høyere verdi. Områdene inneholder også skogtypene kalkfuruskog, kalkgranskog, kalkedellauvskog, annen rik edellauvskog og sump- og kildeskog som er etterspurt. Det er arealer med høyproduktiv og lavereliggende skog i sørboreal og boreonemoral sone. Områdene innehar i tillegg flere rødlista arter og naturtyper. Storområder på over 10 km2 er prioritert, og utvidelsen av eksisterende Trillemarka-Rollagsfjell og Kolknuten naturreservater vil gi slike storområder. Andre interesser Det har vært drevet skogbruk/plukkhogst i store deler av verneforslagene fra gammelt av, men de foreslåtte arealene er i hovedsak lite preget av aktivt skogbruk sammenlignet med omkringliggende skog. Jakt og andre former for friluftsliv er viktige interesser i de fleste områdene. I noen av områdene er det mye brukte stier og skiløyper. I to av verneforslagene i Kongsberg er det mineralinteresser. Flere av områdene berører også eksisterende kraftlinjer- og anlegg. Alt areal i verneforslagene er LNF(R)-områder i kommunenes arealplaner. I tillegg omfatter verneforslagene noen areal som er statlig sikret som friluftsområde og noe som er avsatt til grønnstruktur. Et areal i utvidelsen av Trillemarka-Rollagsfjell er avsatt til fritidsbebyggelse, men med reguleringsformål jord- og skogbruk. 2. Hjemmelsgrunnlag Vern av spesielle områder eller forekomster skjer i medhold av lov av 16. juni 2009 om forvaltning av naturens mangfold (naturmangfoldloven) jf. §§ 33-51. I naturmangfoldloven er det hjemmel for opprettelse av ulike vernekategorier. Vernekategorien naturreservat er den strengeste verneformen, og denne blir normalt brukt ved vern av skog. 5 Vedtak om opprettelse av naturreservater treffes av Kongen i Statsråd etter naturmangfoldloven § 37, som lyder slik: Som naturreservat kan vernes områder som a) inneholder truet, sjelden eller sårbar natur, b) representerer en bestemt type natur, c) på annen måte har særlig betydning for biologisk mangfold, d) utgjør en spesiell geologisk forekomst, eller e) har særskilt naturvitenskapelig verdi Som naturreservat kan også vernes et område som er egnet til ved fri utvikling eller aktive gjenopprettingstiltak å få verneverdier som nevnt i første ledd. I et naturreservat må ingen foreta noe som forringer verneverdiene angitt i verneformålet. Et naturreservat kan totalfredes mot all virksomhet, tiltak og ferdsel. I forskriften kan det gis bestemmelser om vern av kulturminner i reservatet. Treffes vedtak om reservat som krever aktive gjenopprettingstiltak, eller vedtak om reservat der bruk er en forutsetning for å ivareta verneformålet, skal det samtidig med vernevedtaket legges frem et utkast til plan for skjøtsel for å sikre verneformålet. Planen kan omfatte avtale om bruk av arealer, enkeltelementer og driftsformer. Planen eller avtalen kan inneholde bestemmelser om økonomisk godtgjørelse til private som bidrar til områdets skjøtsel. Etter Fylkesmannens vurdering tilfredsstiller verneforslagene flere av kravene i naturmangfoldloven § 37. Formålet med vernet er i hovedsak å bevare områder bestående av en større andel eldre skog med det biologiske mangfoldet av arter, naturtyper og økosystemer og å sikre et representativt utvalg av både det typiske og sjeldne i norsk skognatur. Det vises for øvrig til de enkelte verneforslagene og formålene med disse. Vurdering etter naturmangfoldloven kapittel