2 3er Encuentro Latinoamericano: Escenarios Sociales de la Educación de Jóvenes y Adultos en América Latina. Políticas, Formación y Prácticas 3 4 3er Encuentro Latinoamericano: Escenarios Sociales de la Educación de Jóvenes y Adultos en América Latina. Políticas, Formación y Prácticas 5 III Encuentro Latinoamericano : escenarios sociales de la educación de jóvenes y adultos en América Latina : políticas, formación y prácticas / Aníbal José Balmaceda... [et al.]. - 1a ed. - Tres de Febrero : Imaginante, 2019. 454 p. ; 23 x 15 cm. ISBN 978-987-8313-18-4 1. Antropología de la Educación. 2. Calidad de la Educación. 3. Democratización de la Educación. I. Balmaceda, Aníbal José CDD 374 Edición: Oscar Fortuna. Correcciones: Demián Martínez. Coordinación técnica: Diego Filmus. Coordinador de la Cátedra Latapí: Francisco Piñón Comité Académico de la Cátedra Latapí: - Ana Donini (Universidad Nacional de San Martín) - Cayetano De Lella (Universidad Nacional de General Sarmiento) - Elvira Estevez (Universidad de Morón) - Florencia Finnegan (Universidad Pedagógica Nacional) - Gladys Blazich (Universidad Nacional del Nordeste) - María Cristina Catano (Universidad Nacional de Quilmes) - María del Carmen Lorenzatti (Universidad Nacional de Córdoba) - Maria Elena Zambella (Universidad Nacional Arturo Jauretche) - María Eugenia Cabrera (Universidad Nacional de Luján) - Mónica Eva Pini (Universidad Nacional de San Martín) - Ricardo Garbe (Universidad Nacional de Luján) Oficina de la OEI en Argentina Paraguay 1510 C1061ABD Buenos Aires, Argentina Tels.: (5411) 4 813 00 33 / 34 Fax: (5411) 4 811 96 42 [email protected] www.oei.org.ar © 2019, cada obra tiene el copyright de su respectivo autor. Impreso en Argentina / Printed in Argentina. Prohibida la reproducción total o parcial de esta obra, bajo cualquier método, incluidos reprografía, la fotocopia y el tratamiento digital, sin la previa y expresa autorización por escrito del titular del copyright. 6 Prólogo Los Ministros de Educación reunidos en el 77mo Consejo Directivo de la OEI (Antigua, 2018), aprobaron el Programa y Presupuesto vigente que supone articular la programación de nuestra organización con los postulados de la Agenda 2030 adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas. En el marco de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas la meta compartida es no dejar a nadie atrás. El núcleo central de esta estrategia está articulado en torno al cuarto objetivo de desarrollo sostenible: “Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad, y promover oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todos”, entendido como un objetivo transformador y universal. En el contexto de desigualdad propio de nuestra región, no dejar a nadie atrás implica, de manera particular, prestar atención a aquellos jóvenes y adultos que por distintas circunstancias se encuentran en condición de analfabetismo o no han finalizado sus estudios. En la sociedad del conocimiento y la información, las carencias educativas son a la vez causa y efecto de la exclusión y marginación social. Esta problemática en Iberoamérica no es nueva, como tampoco lo son los esfuerzos que los países han desarrollado y desarrollan para dar cuenta de ello. Desde las campañas de alfabetización promovidas en los años 60 y 70, hasta el impulso dado por las Cumbres Iberoamericanas y la cooperación internacional, la educación de jóvenes y adultos ha estado presente en las agendas regionales. Particularmente la OEI ha tomado como una de sus líneas distintivas de trabajo el impulso a los programas de alfabetización, educación básica y media de jóvenes y adultos, así como la promoción de la formación profesional. Es en este campo educativo donde tal vez se ha expresado con más claridad la solidaridad regional. Al calor de la Declaración Mundial de Educación para Todos (Declaración de Jomtien), la II Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y Gobierno indicó en 1992 que siendo el conocimiento el gran capital del siglo XX debía darse un impulso decidido a la educación señalando como uno de sus objetivos prioritarios la alfabetización de adultos, y encomendando a la OEI el acompañamiento de esta tarea regional. Ello supuso el inicio de un esfuerzo compartido puesto en marcha inicialmente por los Programas de Alfabetización y Educación Básica de Adultos (PAEBAS) que conllevó una intensa labor de colaboración financiera, técnica e institucional entre la OEI, la Agencia Española de 7 Cooperación Internacional y países Iberoamericanos –en esta primera etapa– como El Salvador, Honduras o Nicaragua. La solidaridad regional antes mencionada se expresó posteriormente en diversas iniciativas de carácter bilateral o subregional, manifiestas en el programa “Yo Sí Puedo” desarrollado por Cuba, la experiencia de alfabetización en contextos multilingües en Bolivia o Paraguay, la ampliación de los PAEBAS a otros países, así como la realización de reuniones y foros iberoamericanos dedicados a esta temática. La OEI, en respuesta a lo solicitado por la XV Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno (Salamanca, 2005) impulsó la formulación colectiva del Plan Iberoamericano de Alfabetización y Educación Básica para Jóvenes y Adultos (PIA), presentado por los Ministros de Educación a la XVI Cumbre Iberoamericana (Montevideo, 2006) que lo adoptó como “Programa Cumbre”. El PIA constituyó un avance en la institucionalización de este esfuerzo regional con una mirada amplia que incorporaba los esfuerzos y la experiencia acumulada de años anteriores e impulsaba la renovación y ampliación de los esfuerzos nacionales y regionales. Un esfuerzo colectivo que respetaba –al mismo tiempo– particularidades y prioridades nacionales. El respeto y validez de la diversidad de criterios, estrategias, métodos y medios de educación de adultos, el respeto y apoyo a las políticas públicas de cada país, el acuerdo desde la multilateralidad, el respeto a la interculturalidad; y el impulso a una más amplia participación social, se consolidaron como principios rectores del PIA vigentes hasta el día de hoy. Es en esta vigencia plena de sus principios fundantes que el PIA asume el desafío de ir más allá de la Educación Básica, incorporando el enfoque de Aprendizaje a lo Largo de la Vida buscando, en consonancia con el ODS 4, no dejar a nadie atrás. Un camino que ha requerido –y que requiere– la colaboración y participación de la comunidad académica de cada país. La investigación en el campo de la educación de jóvenes y adultos, en tanto problemática vigente, resulta fundamental para contribuir a políticas educativas que puedan dar una respuesta de una manera flexible, eficaz y pertinente, a quienes se encuentran hoy fuera del sistema educativo formal. Cerca del 50 % de los jóvenes latinoamericanos no finalizan sus estudios medios en el tiempo que les corresponde. Si ese porcentaje lo abordamos por país, e incluso dentro de cada país tomamos en cuenta zonas rurales o cordones urbanos de pobreza extrema, la situación se vuelve dramática. 8 Por este motivo, celebramos el impulso sostenido de la Cátedra Latapí y de las 11 Universidades que la componen, al estudio, reflexión e investigación de la educación de jóvenes y adultos en tanto desafío que persiste en la región y ante el cual la OEI renueva su compromiso institucional en el marco de la agenda global. Mariano Jabonero Secretario General Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura (OEI) 9 10 Introducción La red interinstitucional de la Cátedra Pablo Latapí tiene como fin generar un espacio académico que promueva el pensamiento y la construcción de conocimiento acerca del aprendizaje y la educación de jóvenes y adultos (EPJA), a través del trabajo articulado de universidades y organismos internacionales. El analfabetismo constituye una de las grandes deudas del siglo XXI y debe ser comprendido en términos de desigualdades en el acceso, cuya consecuencia directa es el impacto en la dignidad de las personas y el real ejercicio de su ciudadanía. La alfabetización debe entenderse como algo más que la repetición de palabras: es la apropiación de las mismas como herramientas para preservar, transmitir y fortalecer las culturas. La Cátedra aspira a abordar la temática de la educación básica de jóvenes y adultos considerando particularmente las perspectivas con las que Pablo Latapí enmarcó su interés fundamental por el tema: la investigación educativa configurada de modo interdisciplinar como herramienta relevante en la construcción de conocimiento; el compromiso con la transformación de la realidad, la producción de experiencias que apuntan al logro de una mayor justicia social; y la persona humana y su contexto como referentes centrales, es decir, el reconocimiento del derecho a crecer, al desarrollo de su potencial y a disfrutar de una vida de calidad. Desde el año 2007 se han desplegado una serie de iniciativas, originariamente con la colaboración de la Fundación Santillana, y a partir del año 2009 con la participación de la Universidad Pedagógica (UNIPE), la Universidad Nacional de General Sarmiento (UNGS) y la Universidad Nacional de San Martín (UNSAM) que se plasmaron, en septiembre de 2011, en la inauguración de la Cátedra Pablo Latapí en esta última universidad. Se desarrollaron varias líneas de acción articuladas: • Seminarios Internacionales y Latinoamericanos de Alfabetización y Educación Básica de Jóvenes y Adultos: constituidos como espacios de reflexión y debate sobre la problemática en la región. • Publicaciones: que recogen los trabajos y las presentaciones