Uruguay Integra | 1 URUGUAY INTEGRA Aprendizajes y desafíos para la cohesión social y territorial. AUTORIDADES OFICINA DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO Director: Ec. Gabriel Frugoni ÁREA DE POLÍTICAS TERRITORIALES DE OPP Director: Cr. Enrique Cabrera PROGRAMA URUGUAY INTEGRA Coordinador: A.S. Carlos Fagetti JEFE DE LA DELEGACIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA EN URUGUAY Y PARAGUAY Embajador: Geoffrey Barrett EQUIPO DE URUGUAY INTEGRA • Gabriel Alfaro • Jacqueline Chouhy • Marcelo Larriq • Adriana Ribero • Carlos Baldoira • María De Barbieri • María Elena Laurnaga • José Raúl Rodríguez CRÉDITOS • Roberto Barbery • Antonio Di Candia • Martín Lescano • Alberto Rosselli • Yamhidlla Bica • Marta Díaz • Soledad Marazzano • Salvador Schelotto EDICIÓN • Juan Pablo Bonetti • Federico Estol • Álvaro Martins • Luis Silvera Umpiérrez Equipo Uruguay Integra. • Fernando Burjel • Carlos Fagetti • Gerardo Minutti • María Isabel Sturla • Raúl Campanella • Nair Ferrari • Natalia Nión • Denis Van Dam TEXTOS • Valentina Cancela • Rosario González • José María Otamendi • Ana María Zeballos Carlos Fagetti, María De Barbieri, Federico Estol, Gerardo Minutti, Valentina • Agustín Canzani • Alba Goycoechea • Lucía Pérez Bruzzone • Mariana Zerpa Cancela, Isabel Sturla. Comentarios: Cecilia Alemany Billorou y Graciela Dede. • Pedro Ceriotti • Andrea Jaurena • Fernando Pintos FOTOGRAFÍAS Federico Estol y archivo PRUI. EQUIPO REFERENTE DE LA DISEÑO DELEgacIÓN DE UNIÓN EUROPEA MJF Comunicación. • Alejandro Montalbán • Bo Hjalmefjord ISBN 978-9974-7678-0-5 • Clelia de la Fuente • Soledad Eguren Las posiciones expresadas en esta publicación son las de los autores, y • Magdalena Ponce De León no reflejan necesariamente opiniones de la Oficina de Planeamiento y • María Virginia Moreira Presupuesto (OPP) ni de la Unión Europea. • Ramón Espinosa • Noemí Veloso Distribución Gratuita. ÍNDICE Prólogo de Ec. Gabriel Frugoni, Director de OPP ................................................................................................................................................. 11 Prólogo de Emb. Geoffrey Barrett, Jefe de la delegación de la Unión Europea en Uruguay .................................................................. 13 Prólogo de A.S. Carlos Fagetti, Coordinador del Programa Uruguay Integra ............................................................................................... 15 Capítulo 1: Introducción .................................................................................................................................................................................. 16 1. Objetivos del Programa Uruguay Integra ........................................................................................................................................................... 18 2. Financiamiento del Programa Uruguay Integra ................................................................................................................................................ 21 3. Lógica de intervención del Programa Uruguay Integra ................................................................................................................................. 22 4. Reflexiones primarias................................................................................................................................................................................................ 25 Capítulo 2: Lógica de intervención del Programa Uruguay Integra ....................................................................................................... 30 1. Acciones promovidas por el equipo central del Programa Uruguay Integra ............................................................................................ 36 2. Acciones ejecutadas desde el territorio ............................................................................................................................................................. 51 Capítulo 3: Enfoque del Programa Uruguay Integra: desarrollo territorial con inclusión y cohesión social ................................ 76 1. El desarrollo endógeno y la planificación local ................................................................................................................................................. 80 2. Elementos constitutivos del desarrollo territorial ............................................................................................................................................. 83 3. La descentralización como herramienta de cambio ........................................................................................................................................ 87 Capítulo 4: Aportes de Uruguay Integra al fortalecimiento de capacidades y la coordinación interinstitucional ........................ 96 1. Fortalecimiento de capacidades ........................................................................................................................................................................... 98 2. Articulación y coordinación interinstitucional ................................................................................................................................................... 101 Capítulo 5: Logros, desafíos y recomendaciones para el Programa Uruguay Integra 2012-2015 ................................................... 114 1. Logros del Programa Uruguay Integra en la primera fase (2008 -2012) .................................................................................................... 116 2. Desafíos y recomendaciones para el Programa Uruguay Integra en su segunda fase (2012- 2015) ................................................ 122 Bibliografía ....................................................................................................................................................................................................... 142 Anexo 1: Listado de documentos producidos por el Programa Uruguay Integra ........................................................................................ 143 Índice de figuras, cuadros y recuadros ........................................................................................................................................................ 148 Glosario de siglas ............................................................................................................................................................................................. 151 PRÓLOGOS A modo de presentación Culmina la primera fase del Programa Uruguay Integra y tenemos Proyectos de gestión ambiental como en Flores, Rivera, Río Ne- el gusto de presentar en esta publicación parte de su historia, sus gro y Florida, de desarrollo interdepartamental como en la cuenca logros y desafíos. del arroyo Carrasco o en el este del país, productivos como los de Artigas, Paysandú, Maldonado y Cerro Largo, de equipamientos Este Programa dirigido por el Gobierno de Uruguay a través de la rurales como los de Durazno, Colonia, Cerro Largo y Soriano, y de Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP) con el apoyo de la atención a problemas sociales y de salud, CasAbierta de Artigas, Unión Europea (UE) ha impulsado iniciativas de desarrollo territo- Nodos de Salud de Tacuarembó o Canelones Crece Contigo, son rial con inclusión social en todo el país. buenos ejemplos de cómo los territorios encontraron respuestas concretas a problemas concretos. Pero también son inspirado- Concretamente, el Programa apoyó un conjunto amplio de accio- res para que el Gobierno nacional pueda extraer aprendizajes nes orientadas a la creación de condiciones favorables para el de estas experiencias piloto y lanzar iniciativas para todo el país. desarrollo territorial a través de veinte proyectos financiados en A modo ilustrativo, el recientemente creado Programa Nacional la modalidad de Fondo Concursable que permitió a las intenden- Uruguay Crece Contigo para la atención de madres y niños de 0 cias y sus socios (Ministerios y entes del Estado, organizaciones a 4 años. de productores y de la sociedad civil) presentar y gestionar ini- ciativas para la mejora de las condiciones de salud, educación y A pesar de los avances en el contexto de la economía uruguaya trabajo, entre otros aspectos, de amplios sectores de la población en comparación al existente al inicio del Programa, actualmen- más desfavorecida del país. te sigue siendo un desafío orientar los procesos de desarrollo con equidad, atendiendo fundamentalmente a la distribución de Las respuestas que dio Uruguay Integra al contexto país apun- aquellos recursos que promuevan el crecimiento y la distribución taron a promover la aproximación del Estado al ciudadano, la de oportunidades para el desarrollo en todo el territorio nacional. descentralización territorial con participación ciudadana y la valo- ración creciente de los gobiernos departamentales para la ejecu- Incorporar la mirada territorial significa un aporte diferencial para ción conjunta de políticas públicas con el Gobierno nacional, los gestionar los beneficios y recursos del crecimiento y mejorar las Ministerios y otros actores locales en el territorio. oportunidades del país. Esto supone potenciar la visión de de- sarrollo en los distintos territorios como un proceso fuertemente En el Programa, el trabajo en territorio se concibió como una endógeno e implica que las instituciones, los actores públicos, pri- manera colectiva de construcción de alternativas de desarrollo, vados y sociales presentes en el territorio jueguen un rol central. cohesión social