Via Valmarina, 25 24123 Bergamo tel. 035/4530401 P.E.C. : [email protected] PROPOSTA DI RAPPORTO AMBIENTALE Progettisti: Raffaella Gambino Federico Valfrè di Bonzo NQA Nuova Qualità Ambientale Srl Federica Thomasset Stefano Assone Gruppo di Lavoro Valutazione Ambientale Strategica: Elisa Carturan – Dottore Forestale Daniele Piazza – Dottore Agronomo Valentina Carrara – Pianificatore territoriale Niccolò Mapelli – Dottore Agronomo jr. Maggio 2018 Soggetto Proponente VAS : Parco Regionale dei Colli di Bergamo Autorità Competente VAS: Ing. Francesca Caironi – Servizio Urbanistico Autorità Procedente VAS: Rag. Manuela Corti – Direttore del Parco dei Colli di Bergamo in collaborazione con: P.a. Pasqualino Bergamelli, responsabile area tutela dell’ambiente e del verde Arch. Pierluigi Rottini, responsabile del servizio urbanistico Per le versioni successive alla prima: Versione Data Modifiche 2 INDICE 1. PREMESSA ..................................................................................................................... 5 2. LA VALUTAZIONE AMBIENTALE STRATEGICA ............................................................. 6 2.1 Il contesto normativo ............................................................................................................................................... 7 3. L’ITER METODOLOGICO E PROCEDURALE ................................................................... 9 3.1 Le fasi del processo di VAS della Variante generale al PTC del Parco dei Colli e al PTC del Parco Naturale dei Colli di Bergamo ...................................................................................................................................... 12 3.2 La partecipazione: i soggetti interessati e modalità di informazione e comunicazione ............................ 15 3.3 Le fasi pregresse e la conferenza di Scoping ..................................................................................................... 18 3.4 Il Rapporto Ambientale .......................................................................................................................................... 19 4. L'AMBITO DI AZIONE DEL PIANO: CARATTERISTICHE TERRITORIALI, AMBIENTALI E SOCIO-ECONOMICHE ......................................................................................................... 20 4.1 Il contesto territoriale, ambientale e socio-economico: contenuti, metodo e fonti .................................. 21 4.2 Inquadramento territoriale ................................................................................................................................... 23 4.3 Il reticolo idrografico ............................................................................................................................................. 25 4.4 Aspetti geomorfologici, pedologici e uso del suolo ........................................................................................... 30 4.5 Biodiversità e habitat naturali .............................................................................................................................. 39 4.6 Le Zone Speciali di Conservazione (ZSC) del Parco dei Colli ........................................................................... 47 4.7 La rete ecologica del Parco dei Colli di Bergamo .............................................................................................. 49 4.8 Paesaggio e sensibilità paesistica del territorio ................................................................................................ 60 4.9 Aspetti demografici e socio-economici ............................................................................................................... 61 4.10 Trasporti, mobilità e fruizione del Parco ......................................................................................................... 66 4.11 Monitoraggio qualità dell’aria ............................................................................................................................. 70 5. LA VARIANTE DEL PIANO TERRITORIALE DI COORDINAMENTO E DEL PIANO DEL PARCO NATURALE DEL PARCO DEI COLLI DI BERGAMO .................................................. 79 5.1 Premessa ................................................................................................................................................................... 79 5.2 I Contenuti della Variante ..................................................................................................................................... 79 5.3 Linee guida per la redazione della Variante generale ...................................................................................... 79 5.4 Contenuti essenziali della Variante al PTC e al PPN ......................................................................................... 81 5.5 Linee strategiche .................................................................................................................................................... 81 5.6 Nuove competenze e contenuti del piano .......................................................................................................... 82 5.7 Gli indirizzi per il contesto .................................................................................................................................... 84 5.8 Il piano del Parco Naturale .................................................................................................................................... 85 5.9 La zonizzazione della variante ............................................................................................................................. 85 5.10 La rete ecologica del parco ................................................................................................................................. 87 5.11 La disciplina paesistica ........................................................................................................................................ 88 5.12 La gestione della fruizione .................................................................................................................................. 89 5.13 I progetti della variante ....................................................................................................................................... 89 5.14 L’impostazione normativa ................................................................................................................................... 91 6. COERENZA E INTEGRAZIONE DELLA VARIANTE GENERALE DEL PTC DEL PARCO DEI COLLI CON LA PIANIFICAZIONE D'AREA VASTA (VALUTAZIONE DELLA COERENZA ESTERNA) .......................................................................................................................... 93 6.1 Piano Territoriale Regionale (PTR) ...................................................................................................................... 93 6.2 Piano Paesaggistico Regionale (PPR) ................................................................................................................. 105 6.3 Rete Ecologica Regionale (RER) .......................................................................................................................... 111 6.4 Piano Territoriale Di Coordinamento Provinciale (PTCP) ............................................................................... 117 6.5 Piano Cave - Provincia di Bergamo .................................................................................................................... 134 6.6 Piano di Indirizzo Forestale del Parco dei Colli di Bergamo (PIF) ................................................................ 136 3 6.7 Matrice di analisi della coerenza esterna e interna: la variante al PTC del Parco dei Colli nel quadro strategico d’area vasta ............................................................................................................................................... 138 7. ANALISI DEGLI EFFETTI AMBIENTALI DELLA VARIANTE DI PIANO E VALUTAZIONE DELLE CRITICITA’ ............................................................................................................ 140 7.1 Metodologia di valutazione ................................................................................................................................. 140 7.2 Schema di valutazione degli effetti ambientali – raffronto tra PTC vigente e proposta di variante, schede d’ambito/norme d’area ................................................................................................................................ 146 7.3 Schemi di valutazione degli effetti ambientali – obiettivi e azioni .............................................................. 156 7.4 Esiti del processo valutativo e conclusioni ....................................................................................................... 160 8. LE POSSIBILI ALTERNATIVE ALLE SCELTE DI PIANO ............................................... 162 8.1 Scenario 0 – assenza di piano .............................................................................................................................. 162 8.2 Scenario con permanenza dell’attuale Piano Territoriale di Coordinamento ............................................ 162 9. MONITORAGGIO, INDICATORI AMBIENTALI E DI PERFORMANCE ............................ 163 9.1 Indicatori e monitoraggio .................................................................................................................................... 163