Document mis en distribution le 9 mai 2000 N° 2359 —— ASSEMBLÉE NATIONALE CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958 ONZIÈME LÉGISLATURE Enregistré à la Présidence de l'Assemblée nationale le 4 mai 2000. RAPPORT FAIT AU NOM DE LA COMMISSION DES LOIS CONSTITUTIONNELLES, DE LA LÉGISLATION ET DE L'ADMINISTRATION GÉNÉRALE DE LA RÉPUBLIQUE (1) SUR LE PROJET DE LOI (n° 2322) d’ orientation pour l’outre-mer, PAR M. JÉRÔME LAMBERT, Député. —— (1) La composition de cette commission figure au verso de la présente page. Outre-mer. La commission des Lois constitutionnelles, de la législation et de l'administration générale de la République est composée de : M. Bernard Roman, président ; M. Pierre Albertini, Mme Nicole Feidt, M. Gérard Gouzes, vice-présidents ; MM. Richard Cazenave, André Gerin, Arnaud Montebourg, secrétaires ; MM. Léo Andy, Léon Bertrand, Jean-Pierre Blazy, Emile Blessig, Jean-Louis Borloo, Patrick Braouezec, Mme Frédérique Bredin, MM. Jacques Brunhes, Michel Buillard, Dominique Bussereau, Christophe Caresche, Mme Nicole Catala, MM. Jean-Yves Caullet, Philippe Chaulet, Olivier de Chazeaux, Pascal Clément, Jean Codognès, François Colcombet, François Cuillandre, Henri Cuq, Jacky Darne, Camille Darsières, Jean-Claude Decagny, Bernard Derosier, Franck Dhersin, Marc Dolez, Renaud Donnedieu de Vabres, René Dosière, Renaud Dutreil, Jean Espilondo, Jacques Floch, Claude Goasguen, Louis Guédon, Mme Cécile Helle, MM. Elie Hoarau, Philippe Houillon, Michel Hunault, Henry Jean-Baptiste, Jérôme Lambert, Mmes Christine Lazerges, Claudine Ledoux, MM. Jean-Antoine Léonetti, Bruno Le Roux, Mme Raymonde Le Texier, MM. Jacques Limouzy, Noël Mamère, Thierry Mariani, Roger Meï, Louis Mermaz, Jean-Pierre Michel, Ernest Moutoussamy, Mme Véronique Neiertz, MM. Robert Pandraud, Christian Paul, Vincent Peillon, Dominique Perben, Henri Plagnol, Didier Quentin, Jean-Pierre Soisson, Frantz Taittinger, Jean Tiberi, Alain Tourret, André Vallini, Alain Vidalies, Jean-Luc Warsmann. — 3 — Sommaire — Pages introduction 9 I. — UNE NOUVELLE DONNE POUR L’outre-mer 10 a. Le développement économique et social 10 1. L’état des lieux 10 2. Le débat d’orientation sur l’outre-mer 12 3. Les rapports « Mossé » et « Fragonard » 14 B. UN CADRE INSTITUTIONNEL PLUS SOUPLE 19 1. Les conséquences de la départementalisation 19 2. Vers une évolution institutionnelle différenciée 23 II. — UNE ADAPTATION À CHAQUE DÉPARTEMENT D’outre-mer 27 a. LES DÉPARTEMENTS FRANçais d’amérique 27 1. Les questions institutionnelles 28 2. Les difficultés des collectivités locales 29 3. La fonction publique dans les départements d’outre-mer 31 4. Le développement économique 33 5. La dégradation du climat social 34 6. Les questions agricoles et l’aménagement du territoire 36 — 4 — 7. La reconnaissance des identités régionales. 36 8. L’ouverture vers l’extérieur 37 9. Les îles Saint-Martin et Saint-Barthélémy 37 b. LA RÉUNION 38 1. L’état de l’opinion 39 2. Le développement économique et la lutte contre le chômage 39 3. Pour l’égalité sociale 43 4. La culture réunionnaise et le créole 43 5. L’égalité entre les femmes et les hommes 44 6. L’état des établissements pénitentiaires 44 7. Le bilan du statut 45 8. L’aménagement du territoire 45 9. S’ouvrir à l’extérieur 48 — 5 — C. SAINT-pierre-et-miquelon 49 1. Faire face aux difficultés économiques et sociales 49 2. Apporter quelques adaptations institutionnelles 51 III. — le projet de loi d’orientation 52 AUDITION de M. Jean-Jack Queyranne, secrétaire d'Etat à l'outre-mer 57 DISCUSSION GÉNÉRALE 69 examen des articles 71 Article premier : Le développement des départements d’outre-mer, priorité de la Nation 71 TITRE Ier — du dÉveloppement Économique et de l’emploi 73 Chapitre I er — Du soutien au développement de l’emploi 73 Article 2 (art. L. 752-3-1 [nouveau] du code de la sécurité sociale) : Exonération de cotisations sociales patronales 73 Après l’article 2 76 Article 3 (art. L. 756-4 à L. 756-6 [nouveaux] du code de la sécurité sociale) : Cotisations et contributions des employeurs et travailleurs indépendants 77 Article 4 (art. 3 de la loi n° 94-638 du 25 juillet 1994) : Exonération de charges sociales des exploitants agricoles 78 Article 5 : Plan d’apurement des dettes sociales 79 Article 6 : Plan d’apurement des dettes fiscales 80 Article 7 (art. L. 832-7 [nouveau] du code du travail) : Soutien au désenclavementdes départements d’outre-mer 81 — 6 — Après l’article 7 81 Article additionnel : Congé solidarité 82 Article additionnel : Rapport relatif au coût des transports outre-mer 82 Article additionnel : Taux bancaires en outre-mer 82 Chapitre II — Des mesures propres à favoriser l’emploi des jeunes 82 Article 8 (art. L. 811-2 [nouveau] du code du travail, art. L. 161-22 et L. 754-5 [nouveau] du code de la sécurité sociale) : Développement des formations en alternance 82 Article 9 (art. L. 832-6 [nouveau] du code du travail) : Projet initiative-jeune 83 Après l’article 9 84 Article additionnel : Demandes d’autorisation d’exploitation commerciale 86 Article additionnel : Congé solidarité dans les départements d’outre-mer 87 — 7 — TITRE II — DE L’ÉgalitÉ sociale et de la lutte contre l’exclusion 87 Article 10 (art. L. 812-1 [nouveau] du code du travail) : Institution du titre de travail simplifié 87 Après l’article 10 87 Article 11 : Alignement du RMI dans les départements d’outre-mer 88 Après l’article 11 88 Article 12 (art. 17-1, 42-7-1, 42-11 à 42-13 [nouveaux] de la loi n° 88-1088 du 1 er décembre 1988) : Renforcement de l’insertion et du contrôle 88 Après l’article 12 88 Article 13 (art. L. 832-8 [nouveau] du code du travail) : Institution de l’allocation de retour à l’activité 89 Article 14 (art. L. 755-18 du code de la sécurité sociale) : Alignement de l’allocation de parent isolé dans les départements d’outre-mer 89 Après l’article 14 89 TITRE IIi — DU DROIT AU LOGEMENT 90 Article 15 : Allocation logement 90 Article 16 (art. L. 340-2 [nouveau] du code de l’urbanisme) : Fonds régional d’aménagement foncier et urbain 90 TITRE IV — DU DÉVELOPPEMENT DE LA CULTURE ET DES IDENTITÉS OUTRE-MER 91 Article 17 (art. 17 de la loi n° 89-486 du 10 juillet 1989) : Création d’un IUFM en Guyane 91 Article 18 : Valorisation des langues régionales des départements d’outre-mer 91 Article 19 (art. 10 de la loi n° 81-766 du 10 août 1981) : Egalité du prix des biens culturels avec la métropole 92 Article 20 : Accès des producteurs de films aux mécanismes d’aide du compte de soutien à l’activité cinématographique — 8 — 92 Article 21 : Création d’un fonds de promotion des échanges éducatifs, culturels et sportifs 92 Après l’article 21 92 Article additionnel : Continuité territoriale du service public de l’audiovisuel 93 TITRE V — DE L’ACTION INTERNATIONALE DE LA GUADELOUPE, DE LA GUYANE, DE LA MARTINIQUE ET DE LA RÉUNION DANS LEUR ENVIRONNEMENT RÉGIONAL 93 Article 22 (art. L. 3441–2 à L. 3441–6 du Code général des collectivités territoriales) : Action internationale des départements d’outre-mer 93 Article 23 (art. L. 4433–4–1 à L. 4433–4–6 du code général des collectivités territoriales) : Action internationale des régions d’outre-mer et création d’un fonds régional de coopération 100 Article additionnel après l’article 23 : Communication aux conseils généraux et régionaux des conventions fiscales 102 — 9 — TITRE VI — DE L’approfondissement de la dÉcentralisation 103 Chapitre I er — De la consultation obligatoire des assemblées locales 103 Article 24 (art. L. 3444-1 à L. 3444-3, L. 4433-3-1 et L. 4433-3-2 du code général des collectivités territoriales) : Consultation des assemblées locales des départements d’outre-mer 103 Après l’article 24 106 Article additionnel : Consultation des conseils régionaux en matière de concessions portuaires et aéroportuaires 106 Chapitre II — De l’exercice des compétences nouvelles 107 Article 25 (art. L. 4433-24-1 à L. 4433-24-3 [nouveaux] du code général des collectivités territoriales) : Transfert de compétences en matière de routes nationales 107 Après l’article 25 107 Article 26 (art. L. 4433-15 bis [nouveau] du code général des collectivités territoriales) : Transfert de compétences en matière de gestion et conservation des ressources biologiques de la mer 107 Article 27 : Inventaire minier en mer 108 Article 28 (art. L. 4433-7 du code général des collectivités territoriales) : Schéma d’aménagement régional 108 Article 29 (art. L. 4433-18 du code général des collectivités territoriales) : Plan énergétique régional pluriannuel 109 Article 30 (art. 14 et 14 bis [nouveau] de la loi n° 64-1245 du 16 décembre 1964) : Office de l’eau 109 Après l’article 30 110 Article 31 (art. L. 3444-4 [nouveau] du code général des collectivités territoriales) Programmation des aides de l’Etat au logement 110 Après l’article 31 111 Article 32 (art. L. 2563-8 du code général des collectivités territoriales) : Dispositions particulières applicables aux communes de Saint-Martin et — 10 — Saint-Barthélémy 111 Chapitre III — Des finances locales 111 Article 33 (art. L. 2563-2-1 du code général des collectivités territoriales) : Majoration de la dotation forfaitaire des communes 111 Article additionnel après l’article 33 : Prélèvement sur le produit des jeux 113 Article 34 (art. 18 de la loi n° 92-676 du 17 juillet 1992) : Affectation des ressources du fonds régional pour le développement et l’emploi 114 Après l’article 34 115 Article 35 (art. 268 du code des douanes, art. 572 et 575 du code général des impôts) : Fixation du taux du droit de consommation sur les tabacs 117 Article additionnel après l’article 35 (art. 1519-II du code général des impôts) : Taux de redevance communale des mines pour les gîtes géothermiques 118 Article 36 (art.