La télévision en Europe : régulation, politiques et indépendance : France Thierry Vedel To cite this version: Thierry Vedel. La télévision en Europe : régulation, politiques et indépendance : France. La télévi- sion en Europe : régulation, politiques et indépendance. Rapport d’enquête, Open Society Institute, pp.193-291, 2005. hal-01030806 HAL Id: hal-01030806 https://hal-sciencespo.archives-ouvertes.fr/hal-01030806 Submitted on 29 Sep 2014 HAL is a multi-disciplinary open access L’archive ouverte pluridisciplinaire HAL, est archive for the deposit and dissemination of sci- destinée au dépôt et à la diffusion de documents entific research documents, whether they are pub- scientifiques de niveau recherche, publiés ou non, lished or not. The documents may come from émanant des établissements d’enseignement et de teaching and research institutions in France or recherche français ou étrangers, des laboratoires abroad, or from public or private research centers. publics ou privés. La télévision en Europe : régulation, politiques et indépendance France ENQUETE SUR LA TELEVISION EN EUROPE Table des matières 1. Résumé ......................................................................... 199 2. Contexte ....................................................................... 200 2.1 Historique .............................................................. 201 2.2 Le paysage audiovisuel actuel .................................. 205 3. La régulation de l’audiovisuel: vue générale .................... 207 3.1 Les autorités de régulation du secteur de la télévision ............................................................. 208 3.1.1 Le Conseil supérieur de l’audiovisuel (CSA) 210 3.2 Le processus d’autorisation ..................................... 214 3.3 Mise en œuvre de la régulation ............................... 217 3.4 L’indépendance de l’audiovisuel .............................. 219 4. Régulation et management du secteur public de l’audiovisuel .............................................................. 223 4.1 Le secteur public de l’audiovisuel ............................ 224 4.2 Le financement du secteur public ........................... 228 4.2.1 La redevance ............................................... 229 4.2.2 Les ressources publicitaires .......................... 230 4.3 Mécanismes de gouvernance et de contrôle ............. 232 4.4 Obligations de programmation spécifiques ............. 233 4.4.1 Missions de service public ............................ 234 4.4.2 Expression des courants politiques, sociaux et religieux ................................................... 236 4.4.3 Obligations en matière de programmes culturels ...................................................... 238 4.5 Normes éditoriales .................................................. 239 5. Régulation et management du secteur commercial de l’audiovisuel .............................................................. 242 5.1 Panorama du secteur audiovisuel privé .................... 242 5.2 La réglementation de la concentration .................... 244 5.3 Obligations de programmation et régulation du contenu. ............................................................ 247 194 OPEN SOCIETY INSTITUTE 2005 FRANCE 5.4 Normes éditoriales .................................................. 249 6. Régulation des chaînes de télévision: obligations générales ...................................................... 250 6.1 Pluralisme et honnêteté de l’information ................. 251 6.1.1 Principes généraux en matière de pluralisme politique interne .......................................... 251 6.1.2 Réglementation lors des campagnes électorales .................................................... 252 6.2 Défense de la diversité culturelle .............................. 253 6.2.1 Obligations de programmation sous la forme de quotas ........................................... 254 6.2.2 Restrictions en matière de programmation ... 254 6.2.3 Soutien à la production audiovisuelle et cinématographique européenne ou française 255 6.2.4 Représentation de la diversité culturelle de la société française ........................................... 256 6.3 La protection des mineurs ....................................... 258 6.4 Publicité et parrainage ............................................. 260 7. Respect des directives de l’Union européenne ................ 263 8. L’impact des nouvelles technologies ............................... 265 8.1 La politique française des nouveaux médias depuis deux décennies ............................................. 265 8.2 Le futur de l’audiovisuel: entre la TNT et l’ADSL ... 268 9. Conclusions ................................................................... 272 10. Recommandations ......................................................... 277 10.1 Politique générale l’audiovisuel ................................ 277 10.2 Organes de régulation ............................................. 277 Annexe 1. Tableaux ............................................................. 279 Annexe 2. Références des lois citées dans le rapport ............. 289 Annexe 3. Bibliographie ...................................................... 290 EU MONITORING AND ADVOCACY PROGRAM ( EUMAP) NETWORK MEDIA PROGRAM ( NMP) 195 ENQUETE SUR LA TELEVISION EN EUROPE Liste des tableaux et figures Tableau 1. Les trois âges du système audiovisuel français ................................... 204 Tableau 2. Parts d'audience des principales chaînes de télévision (2004) ............ 205 Tableau 3. Les rôles du gouvernement, du Parlement et du CSA dans la régulation de l'audiovisuel ............................................................... 210 Tableau 4. Les pouvoirs et moyens d'action du CSA ......................................... 212 Tableau 5. Chronologie et dates des autorisations attribuées aux chaînes de télévision ..................................................................................... 215 Tableau 6. Stations de radios FM au 31 décembre 2003 .................................... 216 Tableau 7. Montant de la redevance de 1985 à 2004 (euros/an) ........................ 229 Tableau 8. Part de la redevance dans les ressources des sociétés de l’audiovisuel public en 2002 ................................................................................. 230 Tableau 9. Principales grèves dans le secteur public de l’audiovisuel depuis 1990 ..................................................................................... 235 Tableau 10. Extraits de la Charte de l’antenne de France Télévisions ................... 240 Tableau 11. Réglementation de la concentration ................................................. 246 Tableau 12. Respect par les chaînes privées de leurs obligations ou engagements de programmation ou de production (année 2002) .......................... 247 Tableau 13. Obligations de Canal+ comparées à celles des autres chaînes (2002) . 248 Tableau 14. Chronologie des médias ................................................................... 255 Tableau 15. Budget du COSIP en 2001 (Millions €) .......................................... 256 Tableau 16. Classification et signalétique des programmes .................................. 259 Tableau 17. Parts d’audience et parts du marché publicitaire des principales chaînes de télévision en 2003 ........................................................... 261 Tableau 18. Pénétration du câble et du satellite en France de 1992 à 2002 .......... 266 Tableau 19. Principaux câblo-opérateurs en France au 31 mars 2004 .................. 267 Tableau 20. Nombre d’utilisateurs de l’internet en France de 1995 à 2004 ......... 271 Tableau A1. Principales lois et principaux décrets sur l’audiovisuel en France ...... 279 Tableau A2. Principales obligations des chaînes de télévision telles que fixées par leurs cahiers des charges (chaînes publiques) ou leurs conventions (chaînes privées) .............................................................................. 280 Tableau A3. Obligations de programmation des chaînes de télévision hertziennes (2002) ............................................................................................. 282 Tableau A4. 0bligations de production des chaînes de télévision hertziennes (2002) ........................................................................... 283 196 OPEN SOCIETY INSTITUTE 2005 FRANCE Tableau A5. Ressources des chaînes de télévision hertziennes nationales (2003) ... 283 Tableau A6. Part du marché publicitaire des chaînes de télévision nationales (1998–2003) ................................................................................... 284 Tableau A7. Part d’audience des chaînes de télévision hertziennes – téléspectateurs de plus de 4 ans (1996–2003) .................................. 284 Tableau A8. Programmation annuelle des chaînes de télévision hertziennes – ventilation par genre (2002) ............................................................ 285 Tableau A9. Magazines et documentaires consacrés aux arts sur les chaînes de télévision hertziennes (2002) ........................................................... 285 Tableau A10. Programmes culturels sur les chaînes de télévision hertziennes (2002) ........................................................................... 286 Tableau A11. Répartition du temps d’antenne entre partis politiques sur les chaînes de télévision (2003) ............................................................. 287 Tableau A12. Stations de télévision locales en France ...........................................