FR0300853 Doc E1teÇ.le tJ/ e, N 16 SE'NAT SESSION ORDINAIRE DE 2002-2003 Annexe au procès-verbal de la séance du 9 octobre 2002 RAPPORT FAIT au nom de la commission des Affaires economiques et du plan (1) sur le projet de loi relatif aux marchés énergétiques, (Urgence déclarée) Par M. Ladislas PONIATOWSKI, Sénateur, (1) Cette commission est composée de M. Gérard Larcher, président; MM. Jean-Paul Emorine, Marcel Deneux, Gérard César, Pierre Hérisson, Jean-Marc Pastor, Mme Odette Terrade, vice-présidents ; MM. Bernard .loly, Jean-Paul Émin, Patrick Lassourd, Bernard Piras, secrétaires MM. Jean-Paul Alduy, Pierre André, Philippe Arnaud, Gérard Bailly, Bernard Barraux, Mme Marie-France Beaufils, MM. Michel Bécot, Jean-Pierre Bel, Jacques Bellanger, Jean Besson, Claude Biwer, Jean Bizet, Jean Boyer, Mme Yolande Boyer, MM. Dominique Braye, Marcel-Pierre Cleach, Yves Coquelle, Gérard Cornu, Roland Courtaud, Philippe Damiche, Gérard Delfau, Rodolphe Désiré, Yves Detraigne, Mme Evelyne Didier, MM. Michel Doublet, Bemnard Dussaut, Hilaire Flandre, François Fortassin, Alain Fouché, Christian Gaudin, Mme Gisèle Gautier, MM. Alain Gérard, François Gerbaud, Charles Ginésy, Francis Grignon, Louis Grillot, Georges Gruillot, Charles Guené, Mme Odette Herviaux, MM. Alain Journet, Joseph Kerguéris, Gérard Le Cam, Jean-François Le Grand, André Lejeune, Philippe Leroy, Jean-Yves Mano, Max Marest, Jean Louis Masson, Serge Mathieu, René Monory, Paul Natali, Jean Pépin, Daniel Percheron, Ladislas Poniatowski, Daniel Raoul, Paul Raoult, Daniel Reiner, Charles Revet, Henri Revol, Roger Rinchet, Claude Saunier, Bruno Sido, Daniel Soulage, Michel Teston, Pierre-Yvon Trémel, André Trillard, Jean-Pierre Vial. Voir le numéro Sénat : 406 (2001-2002) f.-l-9e.1 - 2- SOMMAIRE Papes GL O SS A IRE ........................................................................ 6....... .... .. .... .. .. .. .. .. .... .... .... .. .... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. PROPOSITIONS DE LA COMMISSION DES AFFAIRES ÉCONOMIQUES..............8 EX POSÉ GÉ N É RAA L.......................................................L ................... 1 I. LE MARCHÉ GAZIER MONDIAL: DES PERSPECTIVES PROMETTEUSES ......... 12 A. RÉSERVES, PRODUCT ION ET ÉCHANGES ............................................. 12 B. DÉBOUCHÉS ET PERSPECTIVES DE CROISSANCE .................................... 16 Il. L'EUROPE ET LE GAZ: UN ENJEU ÉCONOMIQUE ET STRATÉGIQUE ........... 16 A. LE SECTEUR GAZIER EN EUROPE ..................................................... 16 1. La production et les infrastructures...................................................... 16 a) Les sources d'approvisionnement de l'Union européenne ............................... 17 b) De coûteuses infrastructures de transport .............................................. 17 c) Des instruments de flexibilité les stockages européens.................................20 2.Le acteurs...............et......leurs............marchés...............ctusLese rsm rc é 2...2 a) Les principales entreprises de gaz naturel européennes..................................21 b) Les marchés européens du gaz naturel ................................................. 22 c) Un accroissement tendanciel de la consommation.......................................23 B. LE SECTEUR GAZIER EN FRANCE: UN ENJEU ECONOMIQUE ET SOCIAL ............ 24 J. La production et les infrastructures...................................................... 24 a) Les sources d'approvisionnement de la France ......................................... 24 (1) La production nationale : une réduction constante ........................................ 24 (2) Les importations : un accroissement maîtrise ............................................ 26 b) La consommation gaziére française : une hausse continue...............................27 c) Les infrastructures nationales ......................................................... 29 (1)LLesp sréréseaux.................de.......transpo....................... e ux d r ...... 229.. (2) Les réseaux de distribution ........................................................... 31 (33 L sststockages....................souterrains........................ c ag ssLesr i s .... 331.. 2.Le ctusLese te rgaiacteurs...............du......secteur..............gaz........er......... 43 a) La production et le transport .......................................................... 34 b) L s i t ib t usLes.............distributeurs...........................................36.... 3 33 Le.Lesze arf F a ce.tarifs..............du.......gaz........en.......France.............. 3...3 III. L'ÉVOLUTION DU RÉGIME JURIDIQUE DU GAZ EN FRANCE .................... 38 A. LES PRINCIPES FONDATEURS ......................................................... 38 J. La concession des distributionsde gaz aux collectivités locales............................ 38 2.Lep iniLee atoaprincipe................de......nationalisation.38............................3 33 .. E. esasEtis e e ts..ses..........assouplisse...........................ents............ 33.... B. LES RÉFORMES RÉCENTES ET LEUR MISE EN OEUVRE...............................39 - 3- 1. L 'extension de la desserte gaziere ....................................................... 39 2. La cession du réseau de transport à GDF.................................................40 IV. L'ÉVOLUTION DU DROIT EUROPÉEN DU GAZ ..................................... 40 A. LA DIRECTIVE No 98/30 DU 22 JUIN 1998 CONCERNANT LES RÈGLES COMMUNES POUR LE MARCHÉ INTÉRIEUR DU GAZ NATUREL......................40 J. Historique et contenu de la directive de 1998 ............................................. 40 a) La négociation de la directive gazière (1992-1998) ..................................... 40 b) L'économie de la première directive gaziére ........................................... 42 (1) La progressivité de l'ouverture àla concurrence..........................................42 (2) L'adaptation aux spécificités des marchés gaziers nationaux .............................. 43 2. Mise en oeuvre des dispositions en Europe................................................ 44 a) Une transposition « juridique » quasi-générale ......................................... 44 b) Une application pratique trés approximative...........................................46 B3.LA NÉGOCIATION DE LA SECONDE DIRECTIVE ...................................... 48 1. La proposition de directive modifiant la directive 98/30/CE................................48 a) Origine et état d'avancement des négociations..........................................48 b)C nt n t n exContenu.........................et.........enjeux...................... 449.... 2. Les conclusions du sommet de Barcelone et leur mise en ou~vre ............................ 49 V. LA TRANSPOSITION DE LA PREMIERE DIRECTIVE: UNE « ARLESIENNE L E I L A................................E................5.........T VEG...............SL 0 A. UNE TRANPOSITION MAINTES FOIS AJOURNÉE..................................... 50 (1) La carence du Gouvernement de 2000 à 2002............................................50 (2) Les mesures d'ouverture prises par les opérateurs français de transport ..................... 5 1 B3.L'ÉCONOMIE DU PROJET DE LOI DÉPOSÉ AU SÉNAT ................................. 54 EXA MEN DES............ARTICLES............................RT C E ................ 55....5 • Intitulé du projet de loi Référence au service public ................................. 55 * Article additionnelavant l'articlepremier Dénomination de l'autorité de rég ulatio n ................................................................ 55........... * TITRE I L'ACCÈS AUX INFRASTRUCTURES DE GAZ NATUREL .............. 57 * Article premier Droit d'accès aux ouvrages de transport et de distribution et aux installations de gaz naturel liquéfié............................................ 57 * Article 2 Régime des clients éligibles.............................................. 59 • Article 3 Statut des fournisseurs de gaz naturel . ........................ 64 * Article 4 Refus de conclure un contrat d'accès à un ouvrage de transport, de distribution ou à une installation gazière........................................... 68 * TITRE Il LA TRANSPARENCE ET LA REGULATION DU SECTEUR DU G A Z NAA TUU RREL.................................................... L ............. 73.. * Article 5 Tarifs d'utilisation des réseaux gaziers................................... 73 • Article 6 Séparation comptable ..................................................... 77 * Article 7 Fonctionnement des réseaux gaziers, échanges d'informations .......... 81 * Article 8 Collecte de données relatives au fonctionnement des réseaux............... 83 * Article 9 Compétences de la Commission de régulation . ................. 84 * Article 10 Coordination avec les dispositions du code général des collectivités territoriales............................................................ 87 * Article additionnel avant l'article il1 Rôle des collectivités locales en matière d'organisation du service public du gaz naturel .................................... 88 - 4- * Article 1 Fixation d'obligations de service public par l'Etat ...................... 89 * Article additionnelaprès l'article]] Extension des compétences des observatoires régionaux du service public de l'électricité...........................9 1 * Article additionnelaprès l'article]] Transformation de l'observatoire de la diversification d'EDF et de GDF en observatoire des pratiques