222/ 18-24/2019 Heves Megyei Önkormányzat Közgyűlése H e l y b e n JAVASLAT az EFOP-1.6.3-17-2017-00019 azonosítószámú „Felzárkózás-politikai együttműködési program megvalósítása Heves megyében” című pályázat Szolgáltatási Út Térkép dokumentumának elfogadására Tisztelt Közgyűlés! A Heves Megyei Önkormányzat az Emberi Erőforrás Fejlesztési Operatív Program keretében megvalósuló „Megyei szintű felzárkózás-politikai együttműködések támogatása a helyi esélyegyenlőségi programokhoz kapcsolódóan” című konstrukcióhoz EFOP-1.6.3-17-2017- 00019 kódszámon „Felzárkózás-politikai együttműködési program megvalósítása Heves megyében” elnevezéssel pályázatot nyújtott be, mely pozitív támogatói döntést nyert és a megvalósítás 3 évére összesen 60 millió Ft összegű, 100 %-os támogatás intenzitású, vissza nem térítendő támogatásban részesült. A projekt megvalósulási időszaka 2018 – 2020 évek. A felzárkózás-politikai együttműködési projekt 6 célcsoportja a mélyszegénységben élők, a romák, a gyermekek, a nők, az idősek és a fogyatékkal élők. A felhívás alapvető célja megyei szintű koordinációs és konzultációs rendszer kialakítása annak érdekében, hogy a felzárkózás-politikai együttműködések ne csak országosan és helyi, esetlegesen járási-, hanem a közigazgatás következő szintjén, a megyei szinten is kialakuljanak, rendszeressé váljanak, és esélyteremtő módon hassanak vissza az egyes települések lakosságának életére, növelve a szolgáltatásokhoz való egyenlő esélyű hozzáférést. A projekt keretében két dokumentum készül el: a Szolgáltatási Út Térkép és a Megyei Esélyteremtő Paktum. A Szolgáltatási Út Térkép (SzÚT) pályázati felhívásban szereplő leírása: „A Megyei Felzárkózási Fórumok üléseinek kimeneteként létrehozásra kerülnek a szolgáltatási út térképek, melyek célja a megyében meglévő szolgáltatások lakossághoz való elérésének vizsgálata, különös tekintettel a helyi szinten hiányzó szolgáltatásokra (pl. a HEP- ekben beazonosított szolgáltatás hiányok alapján), és annak megoldási javaslataira (ld. Megyei Esélyteremtő Paktum).” A Heves Megyei Közgyűlés 17/2019. (IV. 26.) közgyűlési határozatával elfogadta a Heves Megyei Családvédelmi Akciótervet. Az akcióterv több pontból áll, melyek többsége – közvetve vagy közvetlenül – segíti a felzárkózáspolitikai célok megvalósulását is. Ezek között szerepel a Szolgáltatási Út Térkép elkészítése, ami „alapul szolgálhat majd a megoldások megtalálásában: a jövőbeli felzárkóztatást és a családok védelmét célzó projektek központi és megyei szintű tervezéséhez, valamint a beavatkozási pontok és a cél elérését hatékonyan szolgálni képes eszközök megfelelő kiválasztásához”. A tervezés tárgyát képező dokumentumhoz kapcsolódóan jogszabályban rögzített tartalmi elvárás nincs, a felhívás keretében útmutató nem készült. A tervezés támogatásaként az Emberi Erőforrások Minisztériuma társadalmi felzárkózásért felelős helyettes államtitkársága illetve a Szociális és Gyermekvédelmi Főigazgatóság Közösségi Integrációs Főosztálya szervezett szakmai találkozókat, melyeken pontosításra kerültek a szakmai elvárások illetve bemutatásra kerültek egyes tervezési jó gyakorlatok. A dokumentumokkal kapcsolatos tartalom pontosítását követően arra a megállapításra jutottunk, hogy a SzÚT és az Esélyteremtő Paktum elkészítési módjának cseréje lenne célszerű, miszerint az előbbi saját teljesítésben, míg utóbbi külső szolgáltató bevonásával készülne el. Az erre vonatkozó Támogatási Szerződés módosítási kérelem az Irányító Hatóság részéről elfogadásra került. Ennek megfelelően a SzÚT-ot a Heves Megyei Önkormányzati Hivatal Területfejlesztési és Területrendezési Osztályának munkatársai készítették el. A dokumentum elkészítéséhez az alábbi forrásokat használtuk fel: Helyi Esélyegyenlőségi Programok elemzése A felhívás alapján a SzÚT feladata a települési Helyi Esélyegyenlőségi Programokban rögzített problémák, hiányosságok elemzése. Ennek eleget téve áttekintettük az összes Heves megyei település dokumentumát és a projekt Szakmai Programjában meghatározott témakörökben – oktatás, egészségügy, szociális helyzet, lakhatás és foglalkoztatás – célcsoportonként összesítettük a problémákat. Az összesítésből könnyen azonosítani lehet a leggyakoribb problémákat, melyek sűrűbb előfordulása feltételezi a településeken átívelő, így nagyobb területi kontextusban megoldandó feladatokat. Munkacsoport és Fórum ülések A munkacsoport ülések témaköreit is úgy határoztuk meg, hogy a felzárkózás-politikai szempontból legfontosabb témakörök mindegyikét érintsék további inputot biztosítva a dokumentum elkészítéséhez. Törekedtünk arra, hogy minden ülésre más-más, az adott témában releváns szervezeteket hívjunk meg. Ennek további előnye, hogy új személyes kapcsolatok jöttek létre egyes intézmények, szervezetek vezetői, képviselői között. Megvalósult munkacsoport ülések: ülés téma időpont száma I. vitaindító beszélgetés 2018. I. negyedév II. Hátrányos helyzetű társadalmi csoportok felzárkózási lehetőségeinek vizsgálata a 2018. II. negyedév képzés és a foglalkoztatás területén III. Mélyszegénységben élő – és roma gyerekek helyzete az oktatás területén 2018. III. negyedév IV. Hátrányos helyzetű- és fogyatékkel élő gyerekek helyzete az oktatás területén 2018. IV. negyedév V. A gyermekjóléti - és szociális alapszolgáltatások és a szociális szakosított ellátások 2019. I. negyedév VI. Egészségügyi alapellátások hiányosságai 2019. II. negyedév VII. Lakhatási problémák és jó gyakorlatok 2019. III. negyedév Megvalósult Megyei Felzárkózási Fórum ülések: ülés téma időpont száma I. alakuló ülés, projekt ismertetése 2018. I. negyedév II. képzés és foglalkoztatás témakörének áttekintése 2018. III. negyedév III. civil szervezetek és jó gyakorlatok bemutatkozása 2019. I. negyedév IV. Heves megyei Szolgáltatási Út Térkép tervezésének előrehaladása, illetve az előző 2019. III. negyedév munkacsoport ülések áttekintése adatgyűjtés/kérdőív A dokumentum elkészítéséhez összeállítottunk egy információgyűjtő táblázatot a települési önkormányzatok számára, melyek részben személyes lekérdezés, részben email-es válaszadás formájában kerültek kitöltésre. A táblázat egyes munkalapjai az alábbi nagyobb témacsoportok köré épültek: - humán szolgáltatások (köznevelés, közművelődés, egészségügy) - civilek jelenléte a településen - szociális intézmények, szolgáltatások (alap-, szakosított) - gyermekjóléti ellátások - lakhatás - roma felzárkózás - műszaki infrastruktúra - közigazgatási- és pénzügyi szolgáltatások - foglalkoztatás A témacsoportokon belül választ vártunk az érintett épületek fizikai- és infokommunikációs akadálymentesítésének helyzetére is. Többszöri megkeresésünk ellenére 8 településsel nem sikerült az adattáblát kitölteni. Az adatfeldolgozás során szembesültünk továbbá azzal is, hogy a polgármesterek által közölt adatok, információk több esetben nem egyeztek egyéb (pl. hatósági) nyilvántartások információival. statisztikai adatok/fejlesztési dokumentumok Természetesen egy helyzetelemző munkánál elengedhetetlen a rendelkezésre álló adatok és elemzések feldolgozása (KSH, TEIR). Felhasználtuk továbbá az egyes intézmények, hatóságok fejlesztési dokumentumait, jelentéseit is. „probléma-mátrix” A többirányú információgyűjtést követően felmerült a kérdés ezen adatok összesítésének módszerére vonatkozóan. Ennek megoldására alkottuk meg az ún. probléma-mátrix-ot. Így témakörönként sikerült a HEP-ek, a munkacsoportok és az egyéb információforrások egyes célcsoportokra történő megállapításainak megjelenítése. A dokumentum alapvetően öt nagyobb témakört ölel fel, melyeket részben a Magyar Nemzeti Társadalmi Felzárkózási Stratégiában foglaltak, részben a szakmai napokon elhangzottak alapoztak meg. Ezek az egészségügyi-, szociális-, oktatási-, lakhatási- és foglalkoztatási problémakörök. Mindezeken belül vizsgáltuk az egyes célcsoportok helyzetét, tehát a gyermekek, idősek, romák, fogyatékkal élők és a nők helyzete külön megvizsgálásra került. A dokumentum megismertetése érdekében a Heves Megyei Közgyűlés ülésén egy rövid prezentáció kerül bemutatásra. Az Ügyrendi és Nemzetiségi Bizottság 2019. december 3-i ülésén egyhangúlag támogatta a határozati javaslat közgyűlési megtárgyalását és a határozati javaslat elfogadását. A Vidékfejlesztési és Határon Túli Ügyek Bizottsága 2019. december 3-i ülésén egyhangúlag támogatta a határozati javaslat közgyűlési megtárgyalását és a határozati javaslat elfogadását. Eger, 2019. december 5. dr. Juhász Attila Simon Törvényességi szempontból ellenőriztem: Dr. Barta Viktor Közgyűlési határozati javaslat: Heves Megye Közgyűlése megtárgyalta az EFOP-1.6.3-17-2017-00019 azonosítószámú „Felzárkózás-politikai együttműködési program megvalósítása Heves megyében” című pályázat Szolgáltatási Út Térkép dokumentumának elfogadására beterjesztett javaslatot és a következő határozatot hozta: 1. Heves Megye Közgyűlése úgy dönt, hogy a Szolgáltatási Út Térkép dokumentumot az előterjesztés melléklete szerinti tartalommal elfogadja. 2. Felhatalmazza a Közgyűlés Elnökét, hogy a dokumentumot véleményezésre a Felzárkózási Fórum elé terjessze és az ott megfogalmazott javaslatokat a dokumentumon átvezesse. Felelős: Dr. Juhász Attila Simon Heves Megyei Közgyűlés Elnöke Határidő: a projekt ütemezéséhez igazodóan, de legkésőbb a projekt zárásig (2020. december 31.) terjedő időben. EFOP 1.6.3.-17-00019 „ Felzárkózás-politikai együttműködési program megvalósítása Heves megyében” Heves megye Szolgáltatási Út Tér képe Tartalom Bevezetés – a tervezés körülményei ....................................................................................................4 Szolgáltatási Út Térkép készítésének