Commissaire-enquêteur: Roland VERGER ENQUÊTE PUBLIQUE Chevalier de la Légion d’Honneur DÉPARTEMENT DE LA HAUTE-VIENNE Projet de plan local d’urbanisme intercommunal RAPPORT ET CONCLUSIONS DU COMMISSAIRE-ENQUÊTEUR Février 2020 Ce dossier comprend 3 pièces indissociables : - pièce A : le rapport d’enquête, pages 6 à 62; - pièce B : les conclusions motivées, pages 63 à 68 ; - pièces C : les annexes et les pièces jointes. Destinataires : - Monsieur le Président de la Communauté de Communes Gartempe Saint-Pardoux ; - Monsieur le Président du Tribunal Administratif de Limoges. SOMMAIRE A/ RAPPORT.............................................................................................................7 A.1- GLOSSAIRE DES SIGLES ET ACRONYMES ...............................................................7 A.2- GÉNÉRALITÉS...................................................................................................................... 8 A.2.1- PRÉAMBULE...................................................................................................................................8 A.2.2- CADRE GÉNÉRAL DU PLAN.....................................................................................................9 A.2.2.1- PRÉSENTATION DE L’INTERCOMMUNALITÉ ...........................................................9 A.2.2.2- DISPOSITIONS ACTUELLES D’URBANISME............................................................9 A.2.2.3- ÉTAPES D’ÉLABORATION...............................................................................................9 A.2.3- OBJET DE L'ENQUÊTE............................................................................................................10 A.2.4- CADRE JURIDIQUE...................................................................................................................10 A.2.5- PRÉSENTATION DU PLAN......................................................................................................10 A.2.5.1- DONNÉES SUR LE CONTEXTE LOCAL....................................................................10 A.2.5.1.1 - LE CADRE TERRITORIAL DE L’INTERCOMMUNALITÉ ..........................10 A.2.5.1.2 - L’ENVIRONNEMENT, CADRE DE VIE DES HABITANTS .........................10 A.2.5.1.3 - L’ÉVOLUTION DÉMOGRAPHIQUE DU TERRITOIRE ...............................11 A.2.5.1.4 - LA SITUATION SOCIO-ÉCONOMIQUE ..........................................................11 A.2.5.1.5 - L’URBANISATION ET LA QUESTION FONCIÈRE ......................................11 A.2.5.1.6 - LES POINTS SINGULIERS ................................................................................12 LA ZONE ÉCONOMIQUE DE LA CROISIÈRE .....................................................................12 LE LAC DE SAINT-PARDOUX ...................................................................................................13 A.2.5.2- DONNÉES ADMINISTRATIVES.....................................................................................13 A.2.5.3- RAPPORT DE PRÉSENTATION....................................................................................13 A.2.5.3.1 - DIAGNOSTIC TERRITORIAL .............................................................................13 A.2.5.3.2 - JUSTIFICATIONS DU PLUi ................................................................................14 A.2.5.3.3 - INCIDENCES DU PLUi SUR L’ENVIRONNEMENT ....................................15 CONSOMMATION D’ESPACE ET BIODIVERSITÉ .............................................................15 SITES NATURA 2000...................................................................................................................15 PAYSAGE ET PATRIMOINE BÂTI ............................................................................................15 QUALITÉ DE L’AIR ET CONSOMMATION D’ÉNERGIE ...................................................16 RESSOURCE EN EAU.................................................................................................................16 RISQUES NATURELS ET TECHNOLOGIQUES ET NUISANCES SONORES ...........16 REJETS DANS LE MILIEU NATUREL ....................................................................................16 GESTION DES DÉCHETS..........................................................................................................16 A.2.5.3.4 - RÉSUME NON TECHNIQUE ..............................................................................16 Enquête publique Communauté de communes Gartempe Saint-Pardoux Projet de plan local d’urbanisme intercommunal 2/72 A.2.5.4- PROJET D’AMÉNAGEMENT ET DE DÉVELOPPEMENT DURABLE (PADD) 16 A.2.5.5- ORIENTATIONS D’AMÉNAGEMENT ET DE PROGRAMMATION (OAP) .........17 A.2.5.5.1 - OAP SECTORIELLES ..........................................................................................18 A.2.5.5.2 - OAP COMMERCIALE...........................................................................................18 A.2.5.6- RÈGLEMENT.......................................................................................................................18 A.2.5.7- ANNEXES SANITAIRES..................................................................................................19 A.2.5.8- DÉROGATION A L’URBANISATION LIMITÉE ..........................................................19 A.2.5.9- AVIS DES PERSONNES PUBLIQUES ASSOCIÉES (PPA) ..................................19 DIRECTION DÉPARTEMENTALE DES TERRITOIRES DE LA HAUTE-VIENNE (DDT)................................................................................................................................................19 AGENCE RÉGIONALE DE SANTÉ (ARS).............................................................................20 PAYS DU HAUT LIMOUSIN.......................................................................................................20 DIRECTION GÉNÉRALE DE L’AVIATION CIVILE (DGAC) .............................................20 COMMUNAUTÉ DE COMMUNES ELAN................................................................................20 SYNDICAT MIXTE INTERDÉPARTEMENTAL DU PARC D’ACTIVITÉS DE LA CROISIÈRE EN LIMOUSIN (SMIPAC) ...................................................................................20 SERVICE SANTÉ PROTECTION ANIMALES ET ENVIRONNEMENT (SPAE) ..........21 DÉPARTEMENT DE LA HAUTE-VIENNE ..............................................................................21 ÉTABLISSEMENT DU SERVICE D’INFRASTRUCTURE DE LA DÉFENSE DE BORDEAUX (ESID)......................................................................................................................21 CHAMBRE D’AGRICULTURE HAUTE-VIENNE ...................................................................21 LIMOUSIN NATURE ENVIRONNEMENTALE (LNE) ...........................................................21 A.2.5.10- AVIS DE LA MISSION RÉGIONALE D’AUTORITÉ ENVIRONNEMENTALE (MRAe)...................................................................................................................................................21 A.2.5.11- AVIS DE LA COMMISSION DÉPARTEMENTALE DE LA PRÉSERVATION DES ESPACES NATURELS, AGRICOLES ET FORESTIERS (CDPENAF) ......................23 A.2.6- BILAN DE LA CONCERTATION..............................................................................................24 A.2.7- COMPOSITION DU DOSSIER................................................................................................25 A.3- ORGANISATION ET DÉROULEMENT DE L’ENQUÊTE ...........................................25 A.3.1- ORGANISATION DE L’ENQUÊTE..........................................................................................25 A.3.1.1- DÉSIGNATION DU COMMISSAIRE-ENQUÊTEUR .................................................25 A.3.1.2- RÉFÉRENCE DE L’ARRÊTE DE MISE A L’ENQUÊTE PUBLIQUE ...................25 A.3.1.3- MODALITÉS DE L’ENQUÊTE........................................................................................26 A.3.1.3.1 - PRÉPARATION, ORGANISATION DES PERMANENCES, RÉUNIONS PRÉALABLES.................................................................................................................................26 A.3.1.3.2 - VISITE DES LIEUX ...............................................................................................26 A.3.1.3.3 - VÉRIFICATION DES DOSSIERS ET OUVERTURE DES REGISTRES 26 A.3.1.3.4 - VISITES COMPLÉMENTAIRES .........................................................................27 A.3.1.4- PUBLICITÉ ET INFORMATION DU PUBLIC .............................................................28 A.3.1.4.1 - PUBLICATIONS DANS LES JOURNAUX .......................................................28 A.3.1.4.2 - AFFICHAGES EN MAIRIES ...............................................................................28 Enquête publique Communauté de communes Gartempe Saint-Pardoux Projet de plan local d’urbanisme intercommunal 3/72 A.3.1.4.3 - AFFICHAGES SUR LE TERRITOIRE ..............................................................28 A.3.1.4.4 - AUTRES MOYENS D’INFORMATION .............................................................28 A.3.1.4.5 - VÉRIFICATION DES AFFICHAGES .................................................................29 A.3.2- DÉROULEMENT DE L’ENQUÊTE..........................................................................................29 A.3.2.1- MISE A DISPOSITION DES DOSSIERS ET DES REGISTRES D’ENQUÊTE 29 A.3.2.2- PERMANENCES.................................................................................................................29 A.3.2.3- CLIMAT