1 Enquête publique du 17 octobre au 18 novembre 2016 concernant la demande formulée par la société ENERGIE EOLIENNE DE MONTMORT SARL, relative à l’exploitation d’une installation terrestre de production d'électricité à partir de l'énergie du vent et d’un poste de livraison sur la commune de Montmort (71320) ( Arrêté préfectoral N°DLPE-BENV-2016-274-2 du 30 septembre 2016) B – CONCLUSIONS et AVIS du COMMISSAIRE ENQUETEUR PREAMBULE La présente enquête publique concernait une demande formulée par la SARL Energie Eolienne de Montmort, relative à l’exploitation d’une installation terrestre de production d'électricité à partir de l'énergie du vent (4 éoliennes) et un poste de livraison , sur la commune de Montmort (71320). Les installations projetées comprennent un parc de 4 éoliennes d’une puissance unitaire de 2 MW pour une puissance totale de 8 MW et une production annuelle d’électricité estimée à 17 600 MWh . La hauteur des mâts est de 95 m pour 3 éoliennes et 125 m pour la 4 ème et avec une longueur des pales de 55 m, la hauteur totale des éoliennes est de 150 et 180 m. Elles comportent également un poste de livraison composé d’un bâtiment de 26 m2. Relevant des Installations Classées pour la Protection de l’Environnement (ICPE), ce projet est soumis à une autorisation préfectorale, impliquant la présente enquête publique préalable. Par décision N°E16000117/21, en date du 22 août 2016, le président du tribunal administratif de Dijon, a désigné les commissaires enquêteurs : • en qualité de titulaire : Daniel LONGIN, ingénieur en chef des TPE en retraite • en qualité de suppléant : Stéphane CHAIGNE, directeur technique d’exploitation. Par arrêté N° DLPE – BENV – 2016 – 274 – 2 en date du 30 septembre 2016 , le préfet de Saône et Loire a fixé les modalités de l’enquête publique préalable à la décision éventuelle d’autorisation L’enquête publique s’est déroulée pendant 33 jours du 17 octobre au 18 novembre 2016 . Publicité L’avis d’enquête a été affiché dans les 9 communes dont une partie du territoire se situait à moins de 6 km du projet : outre Montmort , les communes de Charbonnat, Cuzy, Issy l’Evêque, La Boulaye, Luzy, Ste Radegonde, Thil sur Arroux et Toulon sur Arroux. Il a été publié dans la presse dans les conditions fixées par la réglementation. Par ailleurs, la commune de Montmort a informé ses habitants par le biais d’une note d’information (datée du 7 octobre 2016) invitant les habitants de la commune à participer à l’enquête publique. Elle Enquête publique parc éolien de MONTMORT Du 17 octobre au 18 novembre 2016 Conclusions et avis du commissaire enquêteur 2 y avait joint l’avis d’enquête publique ainsi qu’une courte note de WIndStrom invitant le public à consulter son site web dédié à l’opération de Montmort. Ce site ouvert au début de l’enquête présentait succinctement le projet de Montmort, sans toutefois donné accès au dossier d’enquête. Accès au dossier Pendant toute la durée de l’enquête, le dossier d’enquête a été mis à disposition du public dans les 9 communes ci-dessus et le registre destiné à recevoir les observations à la seule mairie de Montmort, siège de l’enquête, aux jours et heures habituels d’ouverture, soit : - les lundi, jeudi et vendredi de 14 à 17 h - ainsi qu’aux heures de permanence du commissaire enquêteur. Il pouvait également être consulté partiellement (résumé non technique de l’étude d’impact, résumé non technique de l’étude de dangers, étude d’impact sur l’environnement, avis de l’autorité environnementale et réponse du pétitionnaire) sur le site de la préfecture de Saône et Loire. Enfin, conformément à l’art R123-9 du code de l’environnement, les personnes intéressées pouvaient obtenir communication du dossier complet à leurs frais, auprès de la Préfecture. A cet effet, l’arrêté préfectoral précisait que le coût du dossier en version numérique sur CDROM était de 2,75 € + frais d’envoi. Modalités d’expression du public Outre les rencontres avec le commissaire enquêteur lors des 5 permanences des - lundi 17 octobre de 9 à 12h - mercredi 26 octobre de 15 à 18 h - jeudi 3 novembre de 15 à 18h - samedi 12 novembre de 9 à 12h - vendredi 18 novembre de 15 à 18h ou le dépôt sur le registre, le public pouvait adresser ses observations écrites au commissaire enquêteur, par courrier à la mairie de Montmort, siège de l’enquête, ou par courriel à l’adresse suivante de la préfecture : [email protected] . Bilan de l’enquête Comme en atteste le procès-verbal des observations que j’ai présenté et remis aux représentants de la SARL Energie Eolienne de Montmort le 25 novembre 2016 , la participation du public a très forte 136 personnes se sont exprimées et ont émis 207 observations orales ou écrites. 60 personnes ont rencontré le commissaire enquêteur 51 observations ont été portées sur le registre (uniquement lors des permanences) et 96 courriers et courriels ont été remis ou adressés au commissaire enquêteur. Les contributions écrites représentent 435 pages 9 personnes se sont déclarées favorables au projet, 2 n’ont pas émis d’avis et enfin 125 ont exprimé un avis défavorable. Mémoire en réponse de la SARL Energie Eolienne de Montmort La SARL Energie Eolienne de Montmort m’a adressé un mémoire en réponse le 9 décembre , soit dans le délai réglementaire de 15 j. Il apporte des précisions et des réponses aux observations du public ainsi qu’aux questions du commissaire enquêteur. Enquête publique parc éolien de MONTMORT Du 17 octobre au 18 novembre 2016 Conclusions et avis du commissaire enquêteur 3 La réponse des communes Sur les 9 communes citées plus haut, 5 d’entre elles ont délibéré dans le délai réglementaire sur le projet porté à l’enquête publique : - 2 ont donné un avis favorable au projet : Cuzy et Ste Radegonde - 1 a donné un avis défavorable : Thil sur Arroux - 2 n’ont pas tranché, avec autant de votes favorables que défavorables : Montmort et La Boulaye Dans le cadre de la procédure d’autorisation, l’INAOQ, la DDT, la sécurité civile, la DIRECCTE, l’architecte des Bâtiments de France, le SDIS, le Conseil général, l’ARS et la Chambre d’agriculture ont été informés par le préfet. Cinq d’entre eux ont exprimés un avis : - La DDT a émis un avis favorable avec des réserves de la prise en compte des bonnes conditions agricoles et environnementales lors de la compensation des haies détruites par le projet. - Le SDIS a donné un avis favorable assorti de prescriptions - L’INAOQ et la Chambre d’Agriculture ont donné un avis favorable sans réserve - Le SIDPC a indiqué que la commune de Montmort était exposée à 2 risques naturels : les inondations par les crues de l’Arroux, le risque sismique avec un classement en zone d’aléa 2 (faible) CONCLUSIONS du commissaire enquêteur : Après l’étude approfondie du dossier d’enquête, la visite du site, les rencontres avec le maire de Montmort, l’inspecteur des installations classées, l’instructrice du permis de construire et le responsable du service « appui aux territoires » de la DDT, après l’analyse des observations formulées par le public et les réponses du maître d’ouvrage, on peut en retenir les principaux éléments suivants : 1- Sur la concertation préalable avec le public Le projet de Montmort n’a pas fait l’objet de concertation préalable avec le public de la part du pétitionnaire Energie Eolienne de Montmort SARL : pas de réunion publique, pas d’exposition, pas de permanence pour rencontrer les habitants et répondre à leurs questions. Les seules informations sur le projet ont été données par la municipalité au travers de 3 bulletins municipaux dont le premier est paru en juillet 2015 alors que le pétitionnaire est sur place depuis 2012 pour négocier avec les propriétaires fonciers et exploitants agricoles. Alors que les médias locaux se font l’écho des nombreuses actions de communication à destination des populations, lancées par d’autres promoteurs éoliens pour d’autres projets dans le secteur, conformément à la charte de France Energie Eolienne, le silence de la SARL Energie Eolienne de Montmort est très surprenant. D’autant plus surprenant que son projet vient après la renonciation d’un autre promoteur et qu’il fallait donc démontrer que ce qui était impossible hier est devenu possible aujourd’hui. Il est probable qu’un dialogue continu avec le public aurait permis à Energie Eolienne de Montmort SARL de prendre conscience de certaines difficultés et de faire évoluer son projet en conséquence. Enquête publique parc éolien de MONTMORT Du 17 octobre au 18 novembre 2016 Conclusions et avis du commissaire enquêteur 4 Même si la réglementation ne l’impose pas encore, je considère que cette absence de concertation est une faute de la part du pétitionnaire. 2- Sur le choix du pétitionnaire C’est une question plus générale sur le rôle des collectivités locales dans le portage des opérations éoliennes qui est posée. Les opposants au projet reprochent à la municipalité de ne pas avoir mis en concurrence les porteurs de projet sur la base d’un cahier des charges. Ils lui reprochent également d’avoir donné son accord sur le projet de WindStrom lors du conseil municipal du 28 novembre 2014, alors que les conseillers municipaux ne pouvaient juger, à l’époque, ni des impacts du projet, ni des capacités de cette société à le porter. Je crois que c’est le sort de nombreux projets éoliens : la collectivité n’est pas maître d’ouvrage, elle est sollicitée par un promoteur éolien, et ici une ZDE approuvée avait entériné le principe de l’installation d’un parc éolien.