Signatura: EC 2019/105/W.P.2 Tema: 3 Fecha: 30 de mayo de 2019 S Distribución: Pública Original Inglés República Socialista Democrática de Sri Lanka Evaluación de la estrategia y el programa en el país Nota para los miembros del Comité de Evaluación Funcionarios de contacto: Preguntas técnicas: Envío de documentación: Oscar A. Garcia Deirdre McGrenra Director Jefa Oficina de Evaluación Independiente del FIDA Unidad de los Órganos Rectores Tel.: (+39) 06 5459 2274 Tel.: (+39) 06 5459 2374 Correo electrónico: [email protected] Correo electrónico: [email protected] Fumiko Nakai Oficial Superior de Evaluación Oficina de Evaluación Independiente del FIDA Tel.: (+39) 06 5459 2283 Correo electrónico: [email protected] Comité de Evaluación — 105.o período de sesiones Roma, 19 de junio de 2019 Para examen EC 2019/105/W.P.2 Índice Agradecimientos ii Resumen iii Apéndices I. Agreement at completion point 1 II. Main report: Sri Lanka – Country Strategy and Programme Evaluation 7 i EC 2019/105/W.P.2 Agradecimientos Esta evaluación de la estrategia y el programa en el país ha estado dirigida por Fumiko Nakai, Oficial Superior de Evaluación y evaluadora principal de la Oficina de Evaluación Independiente del FIDA (IOE), con las aportaciones de Nihal Fernando (consultor en riego y gestión del agua, y adaptación al cambio climático); Jegatheeswary Gunasingam (consultora en gestión de recursos costeros y desarrollo de comunidades costeras); Nanda Karunagoda (consultor en financiación rural y microfinanciación); Susil Liyanarachchi (consultor en agricultura en pequeña escala, medios de vida rurales y género); Shijie Yang (Analista de Investigación en Evaluación de la IOE sobre datos sobre el impacto en la pobreza rural y eficiencia), y David Young (consultor superior en evaluación del rendimiento de la cartera de proyectos). Con anterioridad a la misión principal de evaluación, Shijie Yang, Analista de Investigación en Evaluación de la IOE, dirigió un estudio sobre determinadas cadenas de valor con las aportaciones de los consultores Manoj Thibbotuwawa y Samanthi Bandara. Las consultoras Antonella Piccolella y Sanuri Ratnayake prestaron apoyo a la investigación, mientras que Emanuela Bacchetta, Maria Cristina Spagnolo y Laure Vidaud, Auxiliares de Evaluación, prestaron apoyo administrativo. La evaluación fue objeto de un examen inter pares dentro de la IOE. La IOE agradece al Departamento de Administración de Programas del FIDA, en particular a la División de Asia y el Pacífico, su colaboración en esta evaluación. Asimismo, aprovecha esta oportunidad para manifestar su agradecimiento al Gobierno de Sri Lanka por su cooperación a lo largo del proceso de evaluación. Se hace extensivo un agradecimiento especial al Departamento de Recursos Externos, el Departamento de Planificación Nacional, la Secretaría de la Presidencia, el Ministerio del Sector de las Plantaciones, el Departamento de Conservación Costera y Gestión de Recursos Costeros, el Departamento de Desarrollo Agrario, el Departamento de Riego de la Provincia del Norte y el Banco Central de Sri Lanka. La IOE también da la gracias a los demás asociados y personas que aportaron recursos y que dedicaron tiempo a reunirse e intercambiar opiniones con el equipo de la evaluación. ii EC 2019/105/W.P.2 Resumen A. Antecedentes 1. En virtud de lo aprobado por la Junta Ejecutiva en diciembre de 2017, la Oficina de Evaluación Independiente del FIDA (IOE) llevó a cabo la evaluación de la estrategia y el programa en el país (EEPP) en la República Socialista Democrática de Sri Lanka en 2018. 2. Objetivos. Los objetivos principales de la EEPP fueron los siguientes: i) evaluar los resultados y el desempeño del programa del FIDA en el país, y ii) generar constataciones y recomendaciones para orientar la futura asociación entre el FIDA y el Gobierno dirigida a mejorar la eficacia del proceso de desarrollo y la erradicación de la pobreza rural. Según lo previsto, las constataciones, lecciones y recomendaciones servirán de base para preparar una nueva estrategia en el país. 3. Alcance. La EEPP, que abarca el período comprendido entre 2004 y 2017, analiza tres aspectos de la estrategia y el programa en el país, a saber: i) los resultados de la cartera de proyectos; ii) las actividades no prestatarias (gestión de los conocimientos, creación de asociaciones y colaboración en la formulación de políticas nacionales), y iii) el desempeño del FIDA y el Gobierno. Sobre la base del análisis de estos tres aspectos, la evaluación se centra en la pertinencia y la eficacia de la estrategia y el programa en el país. 4. Proceso. La primera fase de la evaluación comprendió una misión de preparación, en marzo de 2018, un estudio teórico y la preparación del documento conceptual. Antes de la misión principal, en junio de 2018, el equipo encargado de la EEPP recopiló datos cuantitativos y cualitativos sobre determinadas cadenas de valor respaldadas por uno de los proyectos. La misión principal de la EEPP comprendió reuniones con varias partes interesadas y visitas sobre el terreno en 9 de los 25 distritos de Sri Lanka. El borrador del informe se remitió al FIDA y al Gobierno en noviembre de 2018, y las observaciones que contenía se tuvieron en cuenta en el informe final. 5. El FIDA en Sri Lanka. Sri Lanka es miembro del FIDA desde 1977 y fue el primer prestatario del Fondo en 1978. Desde entonces, el FIDA ha respaldado 18 proyectos de inversión. El costo total de los 8 proyectos financiados con préstamos que fueron objeto de la EEPP es de USD 347 millones, de los que USD 192 millones fueron aportados por el FIDA. Los sectores y esferas temáticas de inversión del FIDA durante el período examinado han sido diversos, como la agricultura de secano, las plantaciones (té y goma), el apoyo a los medios de vida, el desarrollo de la financiación rural y la creación de microempresas, la gestión de los recursos costeros, el desarrollo de la pesca, la vivienda y la reconstrucción después del tsunami y el apoyo a la infraestructura social. En los últimos años, se ha producido un cambio de orientación y se ha pasado a prestar atención a la comercialización de la agricultura, con dos esferas principales de apoyo en el establecimiento de asociaciones con el sector privado y el acceso a la financiación. 6. Entre 2007 y 2016, el FIDA tuvo presencia en el país con un oficial nacional, pero durante buena parte del período de la EEPP, no tuvo una verdadera oficina en el país. La propuesta inicial de establecer una oficina del FIDA en el país en Colombo se desestimó debido a la reconfiguración del proceso de descentralización del FIDA. Actualmente, el programa de Sri Lanka se gestiona desde el centro subregional en Nueva Delhi. 7. Contexto del país. Desde principios de la década de 2000, el crecimiento económico en Sri Lanka ha sido estable, lo que le ha permitido pasar de ser un país de bajos ingresos a un país de ingresos medianos altos. La pobreza iii EC 2019/105/W.P.2 disminuyó del 23 % en 2002 al 4 % en 2016. Esto se produjo a pesar de los 26 años de guerra civil, que llegaron a su fin en 2009, y del tsunami de 2004, que devastó casi dos tercios de la costa. El período de la EEPP también se vio afectado por varios fenómenos climáticos extremos, como sequías e inundaciones. B. Resultados de la cartera de proyectos 8. La EEPP analizó nueve proyectos: ocho financiados con préstamos y uno financiado por el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM). Cinco de ellos son proyectos básicos y cuatro son iniciativas posteriores al tsunami, que se analizan por separado porque se llevaron a cabo a consecuencia de un fenómeno catastrófico imprevisto y sin precedentes. 9. Pertinencia. Los objetivos y los ámbitos temáticos de los proyectos básicos han sido muy pertinentes para las necesidades de la población rural pobre y se han ajustado a las políticas agrícolas del sector, que han dejado de centrarse en la producción para hacerlo en la comercialización agrícola y la colaboración con el sector privado. Al mismo tiempo, las nuevas prioridades, en el país y en el FIDA, no siempre se han incorporado de manera oportuna. La importancia de fomentar la resiliencia al cambio climático solo quedó debidamente reflejada en los proyectos más recientes. La seguridad alimentaria y nutricional se mencionaron como problemas en casi todos los proyectos, pero la pertinencia de los diseños de los proyectos para los problemas nutricionales ha sido desigual. Con respecto a la incorporación del apoyo a los jóvenes, en el diseño de los proyectos anteriores se hacía referencia a este tema ocasionalmente, mientras que en el de los proyectos recientes se incorporan medidas específicas en este sentido. 10. En general, el diseño de los proyectos básicos comprendió una combinación de componentes y actividades. Sin embargo, la viabilidad de las intervenciones propuestas no siempre se examinó atentamente durante el proceso de diseño y se produjeron algunas deficiencias en los métodos de selección de los beneficiarios. Las teorías del cambio no siempre estaban formuladas con claridad ni los indicadores de seguimiento y evaluación (SyE), bien definidos. 11. Los proyectos posteriores al tsunami, que ya han terminado, se concentraron en la recuperación de la infraestructura, los medios de vida y los ecosistemas en las zonas afectadas. No todas estas intervenciones, que comprendían muchas actividades que exceden el ámbito normal de competencia del FIDA, estaban en consonancia con el programa vigente sobre oportunidades estratégicas nacionales (COSOP). A pesar de que la flexibilidad de exceder el mandato habitual del FIDA no es un hecho del todo negativo, la justificación para que el Fondo respaldara estas actividades en un contexto de ayuda de emergencia significativa era cuestionable. 12. La pertinencia de prestar atención a la pobreza y luchar contra ella también tuvo algunas desventajas.