charles powell El amigo americano España y Estados Unidos: de la dictadura a la democracia A la memoria de mi padre Arthur F. Powell (1924-2009) Per ardua ad astra Índice Agradecimientos . 13 Nota sobre las fuentes . 15 Introducción . 17 Capítulo 1. La administración Nixon y España: los inicios . 37 Nixon y Kissinger: un tándem muy especial . 38 El legado de la administración Johnson. 52 1969: un año de transición . 67 La llegada del embajador Hill y el cese de Castiella . 78 Capítulo 2. El convenio de amistad y cooperación de 1970 y su legado. 89 Kissinger y el Consejo de Seguridad Nacional se ocupan de España . 90 López Bravo impulsa el Convenio de Amistad y Cooperación . 101 ¡Bienvenido, Mr. Nixon!. 119 Preparando la sucesión: los príncipes de España en Estados Unidos . 127 Capítulo 3. Del convenio de 1970 al caso Watergate . 136 Años de relativa tranquilidad: 1971-1972. 137 10/3/11 13:09: 10 El amigo americano La Guerra del Yom Kippur y la relación bilateral . 149 El Gobierno de Arias Navarro con Portugal y Chipre de trasfondo . 170 La Declaración conjunta de Principios de 1974. 180 Capítulo 4. La administración Ford y la España tardofranquista . 188 La administración Ford encauza su relación con Madrid . 193 La renovación del convenio de 1970 se complica . 205 El amigo americano ¿al rescate? Ford y Kissinger en la OTAN y en Madrid . 213 Las negociaciones sobre las bases: hacia un enlace totalmente inesperado . 229 Capítulo 5. Estados Unidos y la agonía del franquismo: del Sahara a la crisis fi nal . 242 La administración Ford y la crisis del Sahara: ¿neutral o cómplice de Marruecos? . 243 La «Marcha Verde» eleva la temperatura . 264 Anticiparse al cambio: la embajada norteamericana amplía sus contactos . 282 Los últimos compases del franquismo: la recta fi nal . 292 Capítulo 6. Washington y el primer gobierno de la monarquía. 301 Washington y Madrid reanudan las negociaciones . 304 La última visita de Kissinger a España como secretario de Estado. 321 La misión española del senador Claiborne Pell . 329 La administración Ford se preocupa por España. 334 Stabler reconsidera la política estadounidense hacia España . 340 La difícil ratifi cación del Tratado de Amistad y Cooperación . 357 Un punto de infl exión decisivo: el viaje de los reyes a Estados Unidos . 363 El amigo americano.indd 1 10/3/11 13:09:41 Índice 11 Capítulo 7. La administración Ford y la reforma Suárez . 377 Un nuevo interlocutor en Madrid . 378 Kissinger y Stabler ante el Gobierno Suárez y la oposición . 387 La Ley para la Reforma Política: de las Cortes al Referéndum . 409 La difícil implementación del Tratado de Amistad y Cooperación . 430 Capítulo 8. La administración Carter y los primeros gobiernos democráticos . 439 El debate norteamericano sobre el eurocomunismo . 446 La administración Carter toma contacto con España . 455 Un nuevo Gobierno y ¿una nueva oposición? . 474 Cambio de tercio: la marcha de Stabler y su sustitución por Todman. 484 Capítulo 9. La administración Carter y el tardío «descubrimiento» de España . 493 La relación bilateral y la posible adhesión de España a la OTAN . 494 ¿Hacia una internacionalización de la relación bilateral? . 513 El futuro del acuerdo bilateral visto desde España. 529 Carter en Madrid . 540 Una coincidencia imprevista: la marcha de Carter y Suárez en enero de 1981 . 546 Capítulo 10. La administración Reagan y España: del 23-F al convenio de 1988 . 553 La administración norteamericana y el legado del 23-F . 556 La difícil renegociación del tratado de 1976 . 565 10/3/11 13:09:41 12 El amigo americano El Convenio de Amistad, Defensa y Cooperación de 1982 . 579 La administración Reagan ante el primer Gobierno del PSOE . 586 Fernando Morán y Thomas Enders: una relación imposible. 595 El «Decálogo» de González y la visita de Reagan . 604 Poniendo a prueba la relación: la retirada del Ala 401 de Torrejón . 616 El Convenio de Cooperación para la Defensa de 1988 . 631 Epílogo . 637 Bibliografía . 645 Acrónimos. 661 Créditos fotográfi cos . 665 Índice onomástico . 667 El 10/3/11 13:09:42 Agradecimientos Este libro no habría visto la luz sin el apoyo y la colaboración de numerosas personas e instituciones, a las que deseo agradecer la ayu- da brindada a lo largo de su elaboración. La recopilación de la docu- mentación norteamericana en la que se basa en buena medida tuvo sus orígenes remotos en el trabajo de mi doctorando y amigo Miguel Hueta Maroto, a quien tuve el placer de conocer en el Instituto Uni- versitario de Investigación Ortega y Gasset y que falleció muy prema- turamente en 2004. Posteriormente, el libro fue tomando forma en el contexto de un proyecto de investigación sobre la dimensión interna- cional de la transición española, desarrollado en la Universidad CEU San Pablo bajo mi dirección (en colaboración con el profesor Juan Carlos Jiménez) y fi nanciado por el Ministerio de Educación y Cien- cia (referencia SEJ 2005-203867/CPOL). En fechas más recientes, el tra- bajo de investigación en el que se basa esta obra ha recibido el apoyo decidido de la Fundación Transición Española, a cuyo patronato y sobre todo a su presidente, José Luis de Zavala, quiero agradecer una vez más su confi anza y amistad. También estoy en deuda con numerosos colaboradores y amigos, algunos de los cuales me han ayudado a recopilar parte de la docu- mentación utilizada en este libro. En Madrid he contado con la cola- boración inestimable de Pilar Sánchez Millas, investigadora de la Fundación Transición Española y experta conocedora del Archivo del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación, así como de la profesora Rosa Pardo, que siempre ha compartido generosamente sus fuentes y sus conocimientos. Agradezco asimismo la ayuda reci- bida de David López, de Vanity Fair, que me proporcionó interesan- tes materiales con ocasión de la elaboración de un artículo de inves- tigación sobre Estados Unidos y el 23-F. También agradezco la ayuda 14 El amigo americano prestada por Ana del Hoyo Barbolla, autora de una tesis doctoral inédita sobre las relaciones hispano-norteamericanas durante la ad- ministración Johnson que me ha sido de gran utilidad y que compar- tió conmigo una dura pero fructífera semana en el National Archives and Records Administration en College Park, Maryland. Tampoco puedo pasar por alto los consejos y la ayuda dispensada por los ar- chiveros de la Gerald R. Ford Library y de la Jimmy Carter Library, instituciones que invitan como pocas al trabajo de investigación. En el Real Instituto Elcano he contado siempre con la complicidad de su presidente y de su director, así como con el compañerismo de sus in- vestigadores. Nuestro documentalista, Juan Antonio Sánchez, me ha sacado de numerosos apuros. Por su parte, Mar Esteban ha soporta- do las incontables modifi caciones que ha experimentado este texto a lo largo de su elaboración sin perder (casi) nunca la paciencia y el buen humor. Cuando comencé a escribir este libro hace ya algunos años igno- raba quién lo publicaría, pero confi aba en poder encontrar una edi- torial que quisiera arriesgarse a hacerlo y con la que pudiera sentirme cómodo. El haberlo logrado no es mérito mío, sino de Joan Tarrida y sobre todo de María Cifuentes, cuyo apoyo entusiasta ha resultado decisivo. Gracias a ella he vuelto a descubrir la serendipia. Por último, no puedo dejar de agradecer el aliento de mi familia, sobre todo el de mi madre, Julia Solares Navarro, el de mi mujer Syl- via y el de mis hijos James, Tom y Nico. Les prometo no embarcarme en otro libro como este hasta dentro de unos años. También tengo muy presentes en estos momentos difíciles para ellos a Blanca Zulue- ta y sobre todo a Juan Antonio Fernández-Shaw, a quien deseo una rápida recuperación, para que podamos seguir viajando juntos en familia. l amigo mericano.indd 14 10/3/11 13:09:42 Nota sobre las fuentes Es probable que el interés principal de este libro radique sobre todo en las abundantes fuentes documentales, recientemente desclasifi ca- das y en muchos casos inéditas, que se han utilizado para su elabora- ción. En esta nota se explica brevemente la naturaleza de las mismas y se proporcionan algunos datos sobre su ubicación. En lo que a las fuentes norteamericanas se refi ere, resulta especial- mente interesante la documentación generada en su día por el Depar- tamento de Estado y por el Consejo de Seguridad Nacional (National Security Council) fundamentalmente, a la que hemos podido acceder por diversas vías. Por su importancia, cabe mencionar en primer lu- gar el National Archives and Record Administration (NARA), situa- do en College Park (Maryland), donde se encuentra el grueso de la documentación diplomática actualmente disponible relativa a los años 1968-1974. En segundo lugar, hace unos años el Departamento de Estado abrió un Electronic Reading Room (sala de lectura electró- nica) en su sitio de Internet, a través del cual se puede acceder actual- mente a la mayoría de los telegramas enviados y recibidos por la embajada estadounidense en Madrid, así como a los generados por el Departamento de Estado relacionados con España, relativos a los años 1973-1976. Dada la riqueza de esta fuente y a fi n de facilitar al lector la localización de dichos telegramas, los enlaces pertinentes se incluyen en las notas a pie de página. También nos ha resultado ex- traordinariamente útil la documentación localizada en la Gerald R. Ford Library, situada en Ann Arbor (Michigan) y la disponible en la Jimmy Carter Library, ubicada en Atlanta (Georgia). Ambas institu- ciones tienen además sitios de Internet en los que comienza a estar disponible una parte de la documentación que aquí se ha utilizado, sobre todo la primera.