E 19000002 / 51 DEPARTEMENT DE LA MARNE COMMUNE DE SAINT-LEONARD REVISION DU PLAN LOCAL D’URBANISME DE LA COMMUNE DE SAINT-LEONARD PAR LA COMMUNAUTE URBAINE DU GRAND REIMS ENQUETE PUBLIQUE DU 30/04/2019 AU 29/05/2019 RAPPORT DU COMMISSAIRE-ENQUETEUR A Igny-Comblizy, le 26 juin 2019 Jean-Fabrice DEVUNS Enquête publique du 30/04/2019 au 29/05/2019 portant sur la révision du plan local d’urbanisme de la commune de Saint-Léonard par la communauté urbaine du grand Reims Rapport du commissaire-enquêteur Page 1/109 E 19000002 / 51 RAPPORT - Table des matières I. Généralités ......................................................................................................................... 4 a. Objet et cadre juridique de l’enquête ............................................................................. 4 b. Historique succinct .......................................................................................................... 4 c. Constitution du dossier d’enquête publique .................................................................. 5 1. Consultation des personnes publiques associées.................................................... 5 2. Composition du dossier d’enquête .......................................................................... 5 II. La commune de Saint-Léonard .......................................................................................... 6 a. Eléments structurants de la commune de Saint-Léonard............................................... 6 1. Géographie générale ................................................................................................ 6 2. Milieux naturels ....................................................................................................... 8 3. Démographie............................................................................................................ 9 4. Logements – Architecture ........................................................................................ 9 5. Economie................................................................................................................ 10 b. Eléments généraux du projet de PLU ............................................................................ 10 III. Analyse du dossier d’enquête .......................................................................................... 11 a. Délibérations du conseil communautaire de la CUGR en date du 27 septembre 2018 et son annexe ([Doc n° 1]) ........................................................................................................ 11 b. Décision E19000002/51 du tribunal administratif de Châlons-en-Champagne du 17 janvier 2019 portant désignation d’un commissaire enquêteur ([Doc n° 2]) ...................... 12 c. Arrêté de la communauté urbaine du grand Reims du 26 mars 2019 prescrivant l’enquête publique sur le projet de révision du plan local d’urbanisme de la commune de Saint-Léonard ([Doc n° 3]) .................................................................................................... 12 d. Projet de PLU de la commune de Saint-Léonard ([Doc n° 4]) ....................................... 13 1. Notice de présentation .......................................................................................... 13 2. Rapport de présentation (Document A) ................................................................ 13 3. Projet d’aménagement et de développement durable (Document B) ................. 19 4. Orientations d’aménagement et de programmation (Document C) ..................... 21 5. Règlement écrit (Document D1) et plans associés (Documents D2) ..................... 22 6. Annexes (Document E) et ‘Porter à connaissance’ (Document E2) ....................... 22 e. Remarques et recommandations des personnes publiques associées ([Doc n° 5] à [Doc n° 11]) ................................................................................................................................... 22 1. Conseil départemental de la Marne ([Doc n° 5] & [Doc n° 7]) .............................. 23 2. Mairie de Taissy ([Doc n° 6]) .................................................................................. 24 3. Chambre d’agriculture de la Marne ([Doc n° 8]) ................................................... 24 4. Chambre de commerce et d’industrie de la Marne ([Doc n° 9]) ........................... 25 Enquête publique du 30/04/2019 au 29/05/2019 portant sur la révision du plan local d’urbanisme de la commune de Saint-Léonard par la communauté urbaine du grand Reims Rapport du commissaire-enquêteur Page 2/109 E 19000002 / 51 5. Sous-préfecture de Reims ([Doc n° 10]) ................................................................ 26 6. Mission régionale de l’autorité environnementale ([Doc n° 11]) .......................... 29 IV. Analyse des observations du public ................................................................................. 29 a. Requête des co-propriétaires de la parcelle cadastrée AA 31 ...................................... 29 b. Requêtes des exploitants des parcelles cadastrées OX 1 et OX 2 ................................ 31 V. Déroulement de l’enquête publique ................................................................................ 31 a. Opérations préliminaires ............................................................................................... 31 b. Information du public .................................................................................................... 32 c. Conduite de l’enquête ................................................................................................... 32 d. Rédaction et remise du rapport .................................................................................... 33 Annexe 1 : Extrait du registre des délibérations du conseil municipal de la commune de Saint- Léonard du 30/10/2015 ........................................................................................................... 34 Annexe 2 : Arrêté préfectoral du 15/09/2016 portant création du nouvel établissement public de coopération intercommunale ............................................................................................. 37 Annexe 3 : Extrait du registre des délibérations du conseil municipal de la commune de Saint- Léonard du 28/03/2017 ........................................................................................................... 45 Annexe 4 : Arrêté préfectoral du 22/07/2016 portant approbation du dossier de réalisation de la ZAC ‘Cernay-Les-Reims / Saint-Léonard’ .............................................................................. 48 Annexe 5 : Récapitulatif des questions et observations formulées par les PPA ...................... 53 Annexe 6 : Réponses aux questions ou recommandations des PPA – Version du 24/04/19 .. 59 Annexe 6 bis : Réponses aux questions ou recommandations des PPA – Version du 19/06/19 .................................................................................................................................................. 69 Annexe 7 : Arrêté du 13/05/2019 donnant délégation à M CHEVALIER pour représenter la CUGR......................................................................................................................................... 75 Annexe 8 : Récapitulatif des questions posées et observations effectuées par le public ....... 77 Annexe 9 : Réponse de la CUGR aux questions ou observations formulées par le public ...... 80 Annexe 10 : Lettre recommandée du 24/05/2019 de « l’indivision MAZET » ......................... 84 Annexe 11 : Certificat d’urbanisme négatif du 30/08/2017 .................................................... 87 Annexe 12 : Décision du tribunal administratif de Châlons-en-Champagne du 10/01/2019 .. 92 Annexe 13 : Avis au public publiés dans les journaux ‘L’Union’ et ‘la Marne agricole’ ........... 98 Annexe 14 : Attestations d’affichage de la CUGR et de la mairie de Saint-Léonard ............. 103 Annexe 15 : Site Internet de la CUGR ..................................................................................... 106 Enquête publique du 30/04/2019 au 29/05/2019 portant sur la révision du plan local d’urbanisme de la commune de Saint-Léonard par la communauté urbaine du grand Reims Rapport du commissaire-enquêteur Page 3/109 E 19000002 / 51 DEPARTEMENT DE LA MARNE COMMUNE DE SAINT-LEONARD REVISION DU PLAN LOCAL D’URBANISME DE LA COMMUNE DE SAINT-LEONARD PAR LA COMMUNAUTE URBAINE DU GRAND REIMS RAPPORT DU COMMISSAIRE ENQUETEUR I. Généralités a. Objet et cadre juridique de l’enquête Conformément aux articles L 153-19 et R 153-8 et suivants du code de l’urbanisme et L 123- 1 et R 123-1 et suivants du code de l’environnement, la présente enquête a pour objet, sous la maîtrise d’ouvrage de la communauté urbaine du grand Reims (CUGR), de sou- mettre le projet de révision du plan local d’urbanisme (PLU) de la commune de Saint-Léo- nard (51500) à l’avis des organismes compétents et de la population et d’en recueillir les observations et commentaires. b. Historique succinct Les principales étapes ayant conduit à la présente enquête sont les suivantes : − Par une délibération en date du 30 octobre 2015, le conseil municipal de la commune de Saint-Léonard prescrit la révision de son PLU (Cf. Annexe 1). − L’article 3 de l’arrêté préfectoral en date du 15 septembre 2016, portant création de la CUGR, transfère à cette communauté les compétences en matière de PLU (Cf Annexe 2). − Par une délibération en date 24 mars 2017 (Cf Annexe 3), le