Vår ære og vår makt? NORSKE MÅL OG MIDLER I SKIPSFARTSFORHANDLINGENE UNDER URUGUAY-RUNDEN I GATT (1986-1994) Lars Gravråk Masteroppgave i historie Institutt for arkeologi, konservering og historie UNIVERSITETET I OSLO Høsten 2014 Vår ære og vår makt? NORSKE MÅL OG MIDLER I SKIPSFARTSFORHANDLINGENE UNDER URUGUAY-RUNDEN I GATT (1986-1994) © Lars Gravråk 2014 Vår ære og vår makt? Norske mål og midler i skipsfartsforhandlingene under Uruguay-runden i GATT (1986-1994) Lars Gravråk http://www.duo.uio.no/ Forord Mange har vært til stor hjelp under arbeidet med denne oppgaven. En stor takk går til veilederen min, professor Helge Pharo. For konstruktive innspill, støtte, entusiasme og stor tålmodighet. Jeg vil også takke Andreas Buzzi Nøttestad ved Utenriksdepartementets arkiv. Alltid blid og alltid parat til å grave frem det jeg skulle finne på å be om. En spesiell takk går til Ingrid. For utallige konstruktive kommentarer, korrekturlesing og teknisk bistand. Og ikke minst for at du har holdt ut med meg det siste halvåret. Takk også til alle barnevaktene, dere vet hvem dere er. Lars INNHOLD Forkortelser ............................................................................................................................. i Forkortelser i notene .............................................................................................................. ii Ordliste .................................................................................................................................. iii Norske regjeringer og sentrale statsråder ............................................................................. iv Statssekretærer HD/UD (etter 1988) ...................................................................................... v Kronologi .............................................................................................................................. vii Introduksjon ............................................................................................................................. 1 Avgrensninger og problemstillinger ....................................................................................... 1 Oppgavens oppbygging .......................................................................................................... 3 Tidligere forskning ................................................................................................................. 3 Kilder ...................................................................................................................................... 6 Teoretisk rammeverk .............................................................................................................. 7 GATT: 1947-1979 ................................................................................................................... 9 Uruguay-runden ................................................................................................................... 11 Norske organisering under forhandlingene ......................................................................... 12 Det nordiske GATT-samarbeidet .......................................................................................... 14 Norsk skipsfart ved inngangen av Uruguay-runden ............................................................. 15 Mot en ny forhandlingsrunde ................................................................................................ 19 En ny runde eller ikke? ......................................................................................................... 19 Det amerikanske initiativet ................................................................................................... 22 Motstand i Sør og skepsis i Nord .......................................................................................... 23 Nord finner sammen, Sør slår sprekker ................................................................................ 24 Utvidelse av avtaleverket – handel med tjenester ................................................................. 27 Norges holdning ................................................................................................................... 28 Ministermøtet i Punta del Este ............................................................................................. 29 Konklusjon ............................................................................................................................ 30 Den humpete veien til Montreal ............................................................................................ 33 Omkamp? .............................................................................................................................. 34 Ulike tilnærminger til en rammeavtale ................................................................................. 36 Det nordiske forslaget .......................................................................................................... 37 Stille før stormen – videreutvikling av norske skipsfartsstrategier ...................................... 40 Sektorinteresser under press ................................................................................................. 44 Passive parlamentarikere ..................................................................................................... 46 Ministermøtet ........................................................................................................................ 47 Konklusjon ............................................................................................................................ 48 Mellomspillet ........................................................................................................................... 51 Endrede stridslinjer .............................................................................................................. 52 Sektortesting ......................................................................................................................... 52 Debatten om avtalestruktur .................................................................................................. 54 Formelle skipsfartsforhandlinger ......................................................................................... 56 Det nordiske skipsfartsforslaget ........................................................................................... 57 Opptakten til Brussel-møtet .................................................................................................. 60 Distraherte aktører ............................................................................................................... 62 Ministermøtet i Brussel ......................................................................................................... 62 Konklusjon ............................................................................................................................ 63 Fra værhane til veiviser? ....................................................................................................... 65 Relansering og omstrukturering ........................................................................................... 66 Fortsatt passive parlamentarikere ........................................................................................ 66 Norden går i front ................................................................................................................. 67 En trang fødsel ...................................................................................................................... 68 Det nordiske forslaget .......................................................................................................... 69 Et utfordrende krysspress ..................................................................................................... 71 Uforutsigbar medvind ........................................................................................................... 73 Norden trår vannet ............................................................................................................... 74 Dunkelpakken ....................................................................................................................... 76 Norske reaksjoner på Dunkelpakken .................................................................................... 77 Carlisle-forslaget .................................................................................................................. 79 Nye toner fra toneangivende aktør ....................................................................................... 81 EF tar tømmene .................................................................................................................... 82 Konklusjon ............................................................................................................................ 83 Gjennombrudd ....................................................................................................................... 85 ”Quad-pakken” .................................................................................................................... 85 Det nordiske fremstøtet ......................................................................................................... 87 Forsiktig optimisme .............................................................................................................. 88 Et nytt norsk forslag ............................................................................................................