MIASTO SIEDLCE Plan zrównoważonego rozwoju publicznego transportu zbiorowego na lata 2014- 2022 dla Miasta Siedlce i gmin, z którymi Miasto Siedlce zawarło porozumienia w zakresie prowadzenia transportu publicznego PROJEKT DO PUBLICZNEGO WYŁOŻENIA przygotowany przez BLUE OCEAN BUSINESS CONSULTING SP. Z O.O. ul. Kopernika 30, lok. 536-537 00-950 Warszawa tel. 22 828 4990, faks 22 828 4993 [email protected] Siedlce-Warszawa, 2013/2014 Plan zrównoważonego rozwoju publicznego transportu zbiorowego dla Miasta Siedlce Spis treści 1. WSTĘP ............................................................................................................................................................. 4 1.1. Czym jest Plan Transportowy? ........................................................................................................................ 4 1.2. Streszczenie dokumentu ................................................................................................................................. 6 1.3. Słownik pojęć używanych w dokumencie ....................................................................................................... 7 1.4. Zestawienie rekomendacji zawartych w dokumencie .................................................................................... 8 2. CHARAKTERYSTYKA OBSZARU ......................................................................................................................... 9 2.1. Położenie Miasta Siedlce ................................................................................................................................ 9 2.2. Uwarunkowania rozwiązań przestrzennych powiązanych z działalnością transportową ............................... 9 2.3. Charakterystyka demograficzna.................................................................................................................... 14 2.4. Struktura ekonomiczno- zawodowa mieszkańców ....................................................................................... 16 2.5. Charakterystyka gmin, z którymi Miasto Siedlce podpisało porozumienia międzygminne .......................... 18 3. SYSTEM TRANSPORTOWY W MIEŚCIE SIEDLCE ............................................................................................. 35 3.1. Obecny podział zadań przewozowych .......................................................................................................... 35 3.2. Układ drogowy .............................................................................................................................................. 36 3.3. Transport zbiorowy ....................................................................................................................................... 41 3.3.1. Komunikacja miejska..................................................................................................................................... 41 3.3.2. Komunikacja regionalna autobusowa ........................................................................................................... 43 3.3.3. Komunikacja kolejowa .................................................................................................................................. 44 3.4. Transport indywidualny- prywatne środki transportu .................................................................................. 45 4. OKREŚLENIE SIECI KOMUNIKACYJNEJ, NA KTÓREJ PLANOWANE JEST WYKONYWANIE PRZEWOZÓW O CHARAKTERZE UŻYTECZNOŚCI PUBLICZNEJ .................................................................................................. 46 5. OCENA I PROGNOZY POTRZEB PRZEWOZOWYCH ........................................................................................ 74 5.1. Popyt na usługi publicznego transportu zbiorowego.................................................................................... 74 6. OKREŚLENIE POŻĄDANEGO STANDARDU USŁUG W PRZEWOZACH O CHARAKTERZE UŻYTECZNOŚCI PUBLICZNEJ ................................................................................................................................................... 79 6.1. Analiza SWOT ................................................................................................................................................ 79 6.2. Określenie preferencji dotyczących wyboru rodzaju środków transportu ................................................... 81 6.3. Ochrona środowiska naturalnego ................................................................................................................. 84 6.4. Dostęp osób niepełnosprawnych oraz osób o ograniczonej zdolności ruchowej do publicznego transportu zbiorowego ................................................................................................................................................... 89 6.5. Dostępność podróżnych do infrastruktury przystankowej. .......................................................................... 91 7. PRZEWIDYWANY SPOSÓB ORGANIZOWANIA SYSTEMU INFORMACJI DLA PASAŻERA ................................. 94 8. FINANSOWANIE USŁUG PRZEWOZOWYCH ................................................................................................... 96 8.1. Źródła finansowania ...................................................................................................................................... 96 8.2. Źródła finansowania inwestycji ..................................................................................................................... 98 8.3. Pozostałe źródła przychodów ..................................................................................................................... 100 8.4. Prognoza wydatków na lokalny transport zbiorowy ................................................................................... 102 9. ZASADY ORGANIZACJI RYNKU PRZEWOZÓW .............................................................................................. 103 9.1. Określenie właściwości rzeczowej oraz kompetencji organizatorów transportu ....................................... 103 9.2. Określenie trybu wyboru operatorów publicznego transportu zbiorowego .............................................. 105 9.3. Zasada zrównoważonego rozwoju publicznego transportu zbiorowego .................................................... 106 9.4. Uprzywilejowanie ruchu komunikacji publicznej ........................................................................................ 107 9.5. Integracja transportu publicznego miejskiego i regionalnego .................................................................... 108 9.6. Integracja transportu publicznego z indywidualnym .................................................................................. 110 10. KIERUNKI ROZWOJU PUBLICZNEGO TRANSPORTU ZBIOROWEGO ORAZ JEGO MONITOROWANIE .......... 111 Załącznik 1. Miejsca użyteczności publicznej w Siedlcach ........................................................................................ 119 Załącznik 2. Uchwały Rady Miasta Siedlce w sprawie opłat ..................................................................................... 124 Załącznik 3. Pomiary napełnień w kordonach/ekranach .......................................................................................... 128 Załącznik 4. Pomiary napełnień w autobusach ......................................................................................................... 135 Spis tabel ................................................................................................................................................................... 169 Spis map .................................................................................................................................................................... 170 Spis wykresów ........................................................................................................................................................... 172 Strona 3 Plan zrównoważonego rozwoju publicznego transportu zbiorowego dla Miasta Siedlce 1. WSTĘP 1.1. Czym jest Plan Transportowy? Zgodnie z zapisami prawa, organizatorem publicznego transportu zbiorowego, w zależności od zasięgu przewozów, jest gmina, związek międzygminny, powiat (miasto na prawach powiatu), związek powiatów, województwo lub minister właściwy do spraw transportu. Ustawa z dnia 16 grudnia 2010 r. o publicznym transporcie zbiorowym (Dz. U. 2011, Nr 5 poz. 13 ze zm.), zwana dalej Ustawą, powierza organizatorowi do wykonania trzy zadania (art. 8): 1. planowanie rozwoju transportu, 2. organizowanie publicznego transportu zbiorowego, 3. zarządzanie publicznym transportem zbiorowym. O skutecznym wykonywaniu pozostałych funkcji przesądza prawidłowa realizacja zadania planowania rozwoju transportu w formie planu zrównoważonego rozwoju publicznego transportu zbiorowego (plan transportowy). Ustawa nakłada obowiązek opracowania planu transportowego na niektórych organizatorów. Zgodnie z art. 9 w przypadku planowanego organizowania przewozów o charakterze użyteczności publicznej, taki obowiązek ma m.in. gmina: a. licząca, co najmniej 50.000 mieszkańców - w zakresie linii komunikacyjnej albo sieci komunikacyjnej w gminnych przewozach pasażerskich, b. której powierzono zadanie organizacji publicznego transportu zbiorowego na mocy porozumienia między gminami, których obszar liczy łącznie, co najmniej 80.000 mieszkańców - w zakresie linii komunikacyjnej albo sieci komunikacyjnej na danym obszarze; Jednostki samorządu terytorialnego o mniejszej liczbie mieszkańców, niż podano w przytoczonym