I., HUKUM PENATAAN RUANG BERBASIS BUDAYA KRATON YOGYAKARTA (KAJIAN DARI ASPEK BUDAYA HUKUM) OLEH :, DAMIANUS KRISMANTORO NPM. 09932002 DISERTASI PROGRAM DOKTOR (S-3) ILMU HUKUM PROGRAM PASCASARJANA FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS ISLAM INDONESIA YOGYAKARTA 2017 HUKUM PENATAAN RUANG BERBASIS BUDAYA KRATON YOGYAKARTA (KAJIAN DARI ASPEK BUDAYA HUKUM) Oleh : Damianus Krismantoro NPM. 09932002 DISERTASI Diajukan kepada Dewan Penguji dalam Ujian Terbuka Disertasi (Promosi Doktor) sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Doktor dalam bidang Ilmu Hukum pada Program Doktor (S-3) Ilmu Hukum Program Pascasarjana Fakultas Hukum Universitas Islam Indonesia PROGRAM DOKTOR (S-3) ILMU HLTKUM PROGRAM PASCASARJANA FAKULTAS HUKLTM UNIVERSITAS ISLAM INDONESIA YOGYAKARTA 2017 HUKUM PENATAAN RUANG BERBASIS BUDAYA KRATON YOGYAKARTA (KAJIAN DARl ASPEK BUDAYA HUKUM) OLEH: Damianus Krismantoro NPM. 09932002 Telah Diperiksa dengan Cermat dan Dinyatakan Layak untuk Diajukan kepada Dewan Penguji Pada Sidang Terbuka Disertasi sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Doktor dalam Bidang Ilmu Hukum pada Program Doktor (S-3) Ilmu Hukum Program Pascasarjana Fakultas Hukum Universitas Islam Indonesia ~rhd~r.Sumo, S.H., M.Si. MukminL*im kie, S.H., M.Hum. Ph.D. Co. Promotor HUKUM PENATAAN RUANG BERBASIS BUDAYA KRATON YOGYAKARTA (KAJIAN DARl ASPEK BUDAYA HUKUM) OLEH: Damianus Krismantoro NPM. 09932002 Telah Diperiksa dengan Cermat dan Dinyatakan Layak untuk Diajukan kepada Dewan Penguji Pada Sidang Terbuka Disertasi sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Doktor dalam Bidang Ilmu Hukum pada Program Doktor (S-3) Ilmu Hukum Program Pascasarjana Fakultas Hukum Universitas Islam Indonesia DEWAN PENGUJI /'- Prof. Jawahir Thontowi, S.H., Ph.D. Prof. Dr. Ni'matul Huda, S.H., M.Hum. Prof. Dr. Dra. M.G. Endang Sumiarni, S.H., M.Hum. (....................................) Dr. M. Syamsudin, S.H., M.Hum. HUKUM PENATAAN RUANG BERBASIS BUDAYA KRATON YOGYAKARTA (KAJIAN DARI ASPEK BUDAYA HUKUM) Oleh : Damianus Krismantoro NPM. 09932002 DISERTASI Telah diterima dan diperiksa dengan cermat serta dinyatakan layak untuk diajukan pada Ujian Terbuka Disertasi (Promosi Doktor) sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Doktor dalam bidang Ilmu Hukum pada Program Doktor (S-3) Ilmu Hukum Program Pascasarjana Fakultas Hukum Universitas Islam Indonesia Yogyakarta, .. .. .. .. .. ... .. ... Mengetahumengesahkan Ketua Program Pascasarjana Fakultas Hukum Universitas Islam Indonesia Drs. Agus Triyanta, M.A., M.H., Ph.D. PERNYATAAN Dengan ini penulis menyatakan bahwa dalam Disertasi ini tidak pernah ada karya yang diajukan untuk memperoleh gelar Kesarjanaan di suatu Perguruan Tinggi dan sepanjang pengetahuan penulis juga tidak ada karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang secara tertulis diacu dalam Disertasi ini dan disebutkan dalam daftar pustaka. Yogyakarta, April 20 17 Yang menyatakan, Damianus Krismantoro KATA PENGANTAR Dengan segala kerendahan hati, penulis mengucapkan Puji dan syukur ke hadirat Tuhan Yang Maha Esa karena berkat rahmat dan karunia-Nya penulis dapat menyelesaikan disertasi ini. Penyelesaian disertasi dengan judul: Hukum Penataan Ruang Berbasis Budaya Hukum Kraton Yogyakarta (Kajian Dari Aspek Budaya Hukum) ini merupakan berkah yang tiada taranya dalam perjalanan hidup penulis. Disertasi ini disusun untuk memenuhi syarat memperoleh gelar Doktor (S3) pada Program Doktor Ilmu Hukum Program Pascasarjana Universitas Islam Indonesia Yogyakarta. Dengan segala kerendahan hati penulis menyadari bahwa disertasi ini masih jauh dari sempurna, oleh karenanya promovendus mengharapkan kritik, masukan dan saran konstruktif dari semua pihak demi sempurnanya isi disertasi ini. Pada kesempatan yang berbahagia ini perkenankanlah penulis menyampaikan ucapan terima kasih dan penghargaan yang setinggi-tingginya kepada yang terhormat: 1. Bapak Prof. Dr. Sudjito, S.H., M.Si. selaku Promotor dan Bapak Mukrnin Zakie, S.H.,M.Hum. Ph.D. selaku KO-Promotor yang telah berkenan membimbing dengan penuh wibawa, inspiratif dan kesabaran, serta banyak meluangkan waktu untuk mengantarkan penulis menyelesaikan disertasi ini. vii 2. Dewan Penguji disertasi yaitu Bapak Prof. Jawahir Thontowi, S.H., Ph.D., Ibu Prof. Dr. Ni'matul Huda, S.H., M.Hum., Ibu Prof. Dr. Dra. M.G. Endang Sumiarni, S.H., M.Hum., dan Bapak Dr. M. Syamsudin, S.H., M.Hum., yang telah memberikan masukan-masukan bagi penyempurnaan disertasi ini. 3. Rektor Universitas Islam Indonesia Yogyakarta, Dekan Fakultas Hukum dan Ketua Program Doktor Ilmu Hukum Universitas Islam Indonesia Yogyakarta beserta Staf yang telah memberikan izin, kesempatan dan memberikan berbagai fasilitas bagi keperluan menyelesaikan disertasi ini. 4. Pengurus Yayasan Slamet Riyadi Yogyakarta, Pengurus Universitas Universitas Atma Jaya Yogyakarta dan Fakultas Hukum Universitas Atma Jaya Yogyakarta beseta Staf yang telah memberikan kesempatan dan membiayai pendidikan penulis untuk menyelesaikan studi S3 pada Program Doktor Universitas Islam Indonesia Yogyakarta. 5. Ayahanda Almarhum Bapak Henricus Kridoyoto, Ibunda Almarhumah Ibu Yosephine Suryanti Kridoyoto dan mertua penulis Almarhum Bapak FX. Hageng Sundoro dan Ibu Cicilia Sri Nuryani atas restunya dan kasih sayang dari beliau penulis dapat mengenyam pendidikan yang lebih tinggi. 6. Secara khusus kepada isteriku Dra. Agnes Jatiningrum, Apt., M.P.H. serta anak-anakku dr. Arkadia Novita. Alfandari dan Maxima Aditya Prabowo yang selalu setia mendoakan dan mendampingi penulis dalam menyelesaiakn studi di Program Doktor ini. 7. Semua pihak yang telah turut memberikan bantuan berupa apapun selama penulis menyelesaikan disertasi dan studi di S3 UII ini. Akhirnya penulis berharap semoga disertasi ini dapat berguna dan dapat memberikan kontribusi pada pendidikan dan pengembangan Ilmu Hukum Yogyakarta, April 20 17 Hormat Penulis, Damianus Krismantoro DAPTAR IS1 HALAMAN JUDUL ....................................................................................... 1 ... HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ....... .............. ... ......... ... .... ....... 111 HALAMAN PERSETUJUAN DE WAN PENGUJI .. .. iv HALAMAN PENGESAHAN KETUA PROGRAM ....................................... v I-IALAMAN OFUSINALITAS ........... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. vi KATA PENGAhTTAR...................................................... ........ ... ......... ........ ... vii DAFTAR IS1 ... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. , . , , . .. .. .. .. ... X DAFTAR GAMBAR ................ .... ........................, ........... .. ... ... ... ......... ....... .. xiv AB STRAK... .. .. XV ABSTRACT.. .. .. xvi BAB I PENDAHULUAN .. 1 A. Latar Belakang Masalah ........................................................ 1 B. Rumusan Masalah ................................................................. 14 C. Tujuan Penelitian.. .... , . 15 . D. Manfaat Penelitian ................................................................. 15 .. E. Orisinalitas Penelitian ............................................................ 16 F. Kerangka Teori ...................................................................... G. Metode Penelitian .................................................................. H. Sistematika Penulisan dan Pertanggung-jawaban Disertasi .. .. , . , . .. C . Ruang Terbuka Hijau ....................... .................................... 204 D . Pemanfaatan dan Pengendalian Pemanfaatan Ruang ............. 208 E . Hukum Adat Sebagai Aspek Budaya ..................................... 212 F . Makna Filosofi Hamemayu Hayuning Bawana ...................... 220 G . Sinkronisasi Peraturan Perundang-Undangan ....................... 226 1. Sinkronisasi Peraturan Perundang-Undangan Sebelum Undang-Undang Keistimewaan ......................... 230 2 . Sinkronisasi Peraturan Perundang-Undangan Setelahundang-undang Keistimewaan ......................... 238 BABIV MEWUJUDKAN HUKUM PENATAAN RUANG DIY BERBASIS BUDAYA KRATON YOGYAKARTA KE DEPAN ........................................................................................ 277 A . Hukum Penataan Ruang DIY Dalarn Aspek Budaya ............ 277 1. Pengaruh Budaya Kraton Yogyakarta Terhadap Tata Ruang Kota Yogyakarta ............................................ 277 2 . Pengaruh Budaya Kraton Yogyakarta Terhadap Tata Ruang Daerah Istimewa Yogyakarta ......................... 287 B . Hukum Penataan Ruang DIY Berbasis Budaya Kraton Ke Depan .................................................................... 295 BAB V PENUTUP ................................................................................... 355 A . Kesimpulan ............................................................................ 355 B . Saran ...................................................................................... 357 DAFTARPUSTAKA................................................................................. 359 xii DAFTAR RI WAYAT HIDUP .. .. .. ..... .. .. .. .. ., . .. .. .. 373 DAFTAR GAMBAR Gambar 1. Tata Ruang Kraton Yo gyakarta .................................... 128 Gambar 2 . Catur Gotro Tunggal ................................................... 141 Gambar 3 . Garis Imajiner Laut Selatan .Gunung Merapi .............. 142 Gambar 4 . Bentuk Asli Tugu Golong Gilig dan Setelah Renovasi Tahun1889 .................................................................. 142 Gambar 5 . Panggung Krapyak ...................................................... 144 Gambar 6 . Sumbu Filosofis Kraton Yogyakarta ............................. 145 Gambar