ANA MARIA GONÇALVES DE SOUSA IMPACTOS DO FUNDEF EM CEZARINA, INHUMAS, SENADOR CANEDO E TERESÓPOLIS DE GOIÁS UNIVERSIDADE CATÓLICA DE GOIÁS - UCG GOIÂNIA – GOIÁS 2001 2 ANA MARIA GONÇALVES DE SOUSA IMPACTOS DO FUNDEF EM CEZARINA, INHUMAS, SENADOR CANEDO E TERESÓPOLIS DE GOIÁS Dissertação apresentada ao Programa de Pós-Graduação Stricto Sensu em Educação da UCG - Mestrado, como exigência parcial para a obtenção do título de Mestre em Educação. Orientadora: Profa. Dra. Iria Brzezinski UNIVERSIDADE CATÓLICA DE GOIÁS - UCG GOIÂNIA – GOIÁS 2001 3 Esta dissertação foi orientada, avaliada e aprovada pela Comissão de Dissertação do(a) candidato(a) e aceita como parte dos requisitos da Universidade Católica de Goiás para a obtenção do grau de MESTRE EM EDUCAÇÃO POLÍTICAS E GESTÃO DA EDUCAÇÃO Área de Concentração Título da Dissertação IMPACTOS DO FUNDEF EM CEZARINA, INHUMAS, SENADOR CANEDO E TERESÓPOLIS DE GOIÁS ANA MARIA GONÇALVES DE SOUSA . Candidato(a) PROGRAMA DE PÓS-GRADUAÇÃO EM EDUCAÇÃO STRICTO SENSU – MESTRADO EM EDUCAÇÃO Comissão: _________________________________________________________________ Profa. Dra. IRIA BRZEZINSKI Orientadora _________________________________________________________________ Prof. Dr. CELESTINO ALVES DA SILVA JÚNIOR _________________________________________________________________ Profa. Dra. MAURIDES BATISTA MACEDO F. OLIVEIRA Goiânia, 28 de agosto de 2001 Data 4 À orientadora Iria Brzezinski , pela habilidade em captar os sentimentos, anseios, dúvidas e apreensões do que aqui se desenvolveu, mantendo acessa a chama pela dedicação em busca do conhecimento. À minha irmã, Aparecida, exemplo de dedicação ao trabalho, sabedoria, que jamais deixou de incentivar-me. Ao meu esposo, Ademir, pela compreensão de minhas ausências e pelo companheirismo. 5 AGRADECIMENTOS O meu profundo agradecimento à doutora Iria Brzezinski, grande mestra, pelas orientações recebidas, em especial pelo respeito à minha construção intelectual, na qual pude revelar minhas idéias, meus ideais, meus sonhos, minhas esperanças. Agradeço, sensibilizada, ao professor Celestino Alves da Silva Júnior e à professora Maurides Batista Macedo F. Oliveira pelas excelentes contribuições científicas recebidas. Aos secretários municipais de educação dos municípios pesquisados e seus assessores que viabilizaram a testagem dos instrumentos de pesquisa ou a coleta de dados. Aos diretores e colaboradores das escolas participantes da amostra que muito se empenharam para fornecer tantas informações, muitas vezes difíceis de se obterem. Ao Diretor do Departamento de Acompanhamento do FUNDEF – MEC, Ulysses Semeghini, pela disponibilidade das informações sobre os dados goianos pesquisados. Ao amigo e mestre Alexandre Francisco e Silva, meu agradecimento pelo carinho, pelos conselhos precisos e pela confiança. Às amigas Eliane Luzia Moura, Maria Antônia Gomes e Sirlene Pires Moreira e ao amigo Wayvell Wagner de Oliveira Costa e a todos os companheiros, o meu reconhecimento pela palavra amiga, pelo carinho e pela amizade. Aos meus familiares, pelo constante incentivo, pelo amor e pela generosidade. 6 Antes do compromisso, há hesitação, a oportunidade de recuar, uma ineficácia permanente. Em todo ato de iniciativa (e de criação) há uma verdade elementar cujo desconhecimento destrói muitas idéias e planos esplêndidos. No momento em que nos comprometemos de fato, a Providência também age. Ocorre toda espécie de coisas para nos ajudar, coisas que de outro modo nunca ocorreriam. Toda uma cadeia de eventos emana da decisão, fazendo vir em nosso favor todo tipo de encontros, de incidentes e de apoio material imprevistos, que ninguém poderia sonhar que surgiriam em seu caminho. Começa tudo o que possas fazer, ou que sonhas poder fazer. A ousadia traz em si o gênio, o poder e a magia. Goethe 7 SUMÁRIO LISTA DE FIGURAS . 09 LISTA DE TABELAS . 10 LISTA DE ABREVIATURAS E SÍMBOLOS . 13 RESUMO . 15 ABSTRACT . 16 I – FUNDEF: CAMINHOS PERCORRIDOS POR INTERESSE DE QUEM?. 1. Metodologia . 17 1.1. A escolha dos municípios . 20 1.2. O percurso metodológico . 22 1.3. Os instrumentos . 26 1.4. Os sujeitos da pesquisa . 31 2. Descrição de termos . 31 II – PODER E EDUCAÇÃO: UMA RELAÇÃO MARCANTE . 34 III – FUNDEF: HISTÓRIA, CARACTERÍSTICAS E OBJETIVOS . 67 1. Características gerais . 69 2. Objetivos . 77 3. Fontes recursais do FUNDEF . 81 IV – O IMPACTO NO ENSINO COM A APLICAÇÃO DO FUNDEF . 93 1. Goiás: educação e FUNDEF . 93 1.1. Contextualização da área educacional no Estado . 95 1.2. Plano de carreira do magistério e profissionalização docente 108 2. Município de Cezarina . .. 121 2.1. A educação no Município . 124 3. Município de Inhumas . 140 3.1. A educação no Município . 142 4. Município de Senador Canedo . 162 4.1. A educação no Município . 165 5. Município de Teresópolis de Goiás . 182 5.1. A educação no Município . 185 V – FUNDEF, “FUNDINHO”: ALGUNS IMPACTOS POSITIVOS. 198 8 BIBLIOGRAFIA . 210 FONTES . 220 ANEXOS Anexo A: Formulário para coleta de dados – Caracterização municipal 223 Anexo B: Formulário para coleta de dados – Caracterização do estabelecimento escolar . 225 Anexo C: Roteiro de Entrevista – Secretário de educação . 227 Anexo D: Roteiro de Entrevista – Direção escolar . 228 Anexo E: Ordenamento jurídico essencial à análise do financiamento da educação . 230 B Anexo F: Quadro sintético – Estatuto e Plano de Carreira . 239 9 LISTA DE FIGURAS Figura 1 - Mapa Microrregional do Estado de Goiás . 94 Figura 2 - Mapa Microrregional do Estado de Goiás: localização do município de Cezarina . 122 Figura 3 - Mapa Microrregional do Estado de Goiás: localização do município de Inhumas . 140 Figura 4 - Mapa Microrregional do Estado de Goiás: localização do município de Senador Canedo . 163 Figura 5 - Mapa Microrregional do Estado de Goiás: localização do município de Teresópolis de Goiás . 183 10 LISTA DE TABELAS Tabela 1 - Fatores de seleção dos municípios alvos da pesquisa . 21 Tabela 2 - Composição do FUNDEF segundo a origem dos recursos – 1998/99 . 85 Tabela 3 - Estado de Goiás: Receitas da educação -1998 . 97 Tabela 4 - Custo aluno/ano . 99 Tabela 5 - Estado de Goiás: Ensino Fundamental – 1 ª a 4 ª série – número e salário médio (20 horas em R$) dos docentes por grau de formação - 1997 . 102 ª ª Tabela 6 - Estado de Goiás – Ensino Fundamental – 5 a 8 Série – número e salário médio (20 horas em R$) dos docentes por grau de formação -1997 . 102 Tabela 7 - Estado de Goiás: capacitação dos professores . 112 Tabela 8 - Estado de Goiás: capacitação dos professores leigos . 113 Tabela 9 - Estado de Goiás: variação remuneração inicial – leigos (municípios beneficiados e não beneficiados com o FUNDEF) 115 Tabela 10 - Estado de Goiás: variação remuneração inicial – leigos . 116 Tabela 11 - Estado de Goiás: variação remuneração inicial – médios . 117 Tabela 12 - Estado de Goiás: variação remuneração inicial – superior . 118 Tabela 13 - Estado de Goiás: melhorias educacionais materiais de trabalho . 120 Tabela 14 - Município de Cezarina: arrecadação – impostos e transferências constitucionais (em R$) – 1998/99 . 123 Tabela 15 - Município de Cezarina: despesas por função (em R$) – 1998/99 . 124 Tabela 16 - Município de Cezarina: aplicação de impostos em MDE – 1998/99 . 126 Tabela 17 - Mun icípio de Cezarina: aplicação do FUNDEF na remuneração e aperfeiçoamento dos professores do magistério (em R$) – 1998/99 . 126 Tabela 18 - Município de Cezarina: rendimento escolar do Ensino Fundamental da Escola Municipal Juscelino Kubitschek de 11 Oliveira - 1998 . 131 Tabela 19 - Município de Cezarina: rendimento escolar do Ensino Fundamental da Escola Municipal Juscelino Kubits chek de Oliveira - 1999 . 132 Tabela 20 - Município de Cezarina: rendimento escolar do Ensino Fundamental da Escola Municipal Augusto Afonso Correia - 1998 . 135 Tabela 21 - Município de Cezarina: rendimento escolar do Ensino Fundamental da Escola Municipal Augusto Afonso Correia – 1999 . 136 Tabela 22 - Município de Inhumas: arrecadação – impostos e transferências constitucionais (em R$) – 1998/99 . 142 Tabela 23 - Município de Inhumas: despesas por função (em R$) – 1998/99 . 142 Tabela 24 - Município de Inhumas: aplicação de impostos em MDE – 1998/99 . 146 Tabela 25 - Município de Inhumas: aplicação do FUNDEF na remuneração e aperfeiçoamento dos professores do magistério (em R$) – 1998/99 . 146 Tabela 26 - Município de Senador Canedo: arrecadação – impost os e transferências constitucionais (em R$) – 1998/99 . 164 Tabela 27 - Município de Senador Canedo: despesas por função (em R$) – 1998/99 . 165 Tabela 28 - Município de Senador Canedo: aplicação de impostos em MDE – 1998/99 . 166 Tabela 29 - Município de Senador Canedo: aplicação do FUNDEF na remuneração e aperfeiçoamento dos pro fessores do magistério (em R$) – 1998/99 . 167 Tabela 30 - Município de Senador Canedo: rendimento escolar do Ensino Fundamental da Escola Municipal Irmã Catarina Jardim Miranda – 1998 . 173 Tabela 31 - Município de Senador Canedo: rendimento escolar do Ensino Fundamental da Escola Municipal Irmã Catarina Jardim 12 Miranda – 1999 . 173 Tabela 32 - Município de Senador Canedo: rendimento escolar do Ensino Fundamental da Escola Municipal Walter Ferreira de Carvalho – 1998 . 174 Tabela 33 - Município de Senador Canedo: rendimento escolar do Ensino Fundamental da Escola Municipal Walter Ferreira de Carvalho – 1999 . 175 Tabela 34 - Município de Teresópolis de Goiás: arrecadação – impostos e transferências constitucionais (em R$) – 1998/99 . 184 Tabela 35 - Município de Teresópolis de Goiás: despesas por função (em R$) – 1998/99 . ..