El páramo de Pisba y la concesión minera: la problemática ambiental de Tasco (Boyacá) Revista Academia & Derecho, Año 8, N° 15, 2017, pp. 51-84 El páramo de Pisba y la concesión minera: la problemática ambiental de Tasco (Boyacá) Leonel Antonio Vega Pérez - María Claudia Alvarado Ostos - Robinson Duván Gutiérrez Sánchez El páramo de Pisba y la concesión minera: la problemática ambiental de Tasco (Boyacá)* Pisba moorland and the mining license: the environmental problems of Tasco (Boyacá) Recibido: Marzo 01 de 2017 - Evaluado: Mayo 24 de 2017 - Aceptado: Junio 22 de 2017 Leonel Antonio Vega Pérez** María Claudia Alvarado Ostos*** Robinson Duván Gutiérrez Sánchez**** Para citar este artículo / To cite this article Vega Pérez, L. A., Alvarado Ostos, M. C., & Gutiérrez Sánchez, R. D. (2017). El páramo de Pisba y la concesión minera: la problemática ambiental de tasco (Boyacá). Revista Academia & Derecho, 8 (15), 51-84. Resumen Dada la importancia de los páramos como fuente del recurso hídrico y los efectos negativos que se han generado producto de la creciente explotación minera en el departamento de Boyacá, el presente artículo de reflexión, identifica los daños ambientales * Artículo inédito. Artículo de investigación e innovación. Artículo de reflexión. Proyecto de Investigación Responsabilidad por el daño ambiental a causa de las concesiones mineras en el páramo de Pisba SGI 1814, Centro de investigación de la Facultad de Derecho y ciencias Sociales CIEDE, Grupo de Investigación de Técnica Jurídica CITEC, Proyecto financiado por la Dirección de Investigaciones DIN de la Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia UPTC. ** Abogado, Universidad INCCA de Colombia, Especialista en Instituciones jurídico-políticas Universidad Nacional de Colombia; en Derecho contractual y relaciones negóciales, Universidad Externado de Colom- bia; Magister en Historia, Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia UPTC. Director Grupo de Investigación de Técnica Jurídica CITEC de la Facultad de Derecho y ciencias Sociales de la Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia UPTC. Correo electrónico: [email protected] *** Abogada, Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia UPTC, Especialista en Derecho Público, Universidad Externado de Colombia, integrante Grupo de Investigación de Técnica Jurídica CITEC de la Facultad de Derecho y ciencias Sociales de la Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia UPTC. Correo electrónico: [email protected] **** Abogado, Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia UPTC, integrante Grupo de Investigación de Técnica Jurídica CITEC de la Facultad de Derecho y ciencias Sociales de la Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia UPTC. Correo electrónico: [email protected] Revista Academia & Derecho, Año 8. N° 15 Julio - Diciembre 2017. ISSN: 2215-8944 - E-ISSN: 2539-4983 p.p. 51-84 51 Leonel Antonio Vega Pérez María Claudia Alvarado Ostos ARTÍCULOS DE INVESTIGACIÓN / RESEARCH ARTICLES Robinson Duván Gutiérrez Sánchez causados en el Páramo de Pisba en el área de Jurisdicción del Municipio de Tasco – Boyacá como consecuencia de las concesiones mineras y sus correspondientes licencias o planes de manejo ambiental, con el objeto de determinar en quien deriva la responsabilidad por los daños ambientales, a causa de la omisión en la vigilancia y control de las actividades mineras en zona de paramo. Palabras clave: Concesión Minera, Daño Ambiental, Explotación, Garante, Páramo, Omisión, Responsabilidad. Abstract. Due to the moorlands importance as water source and the negative effects that mining has generated in Boyacá, this reflection article identifies the environmental damages caused in the Pisba moorland in the area of Tasco Municipality – Boyacá as a consequence of the mining licenses to establish responsibilities due to omissions in monitoring and mining activities control in the moorland area. Key words: Mining concession, environmental damage, exploitation, guarantor, paramo, omission, responsibility. Resumo: Dada a importância do páramos como fonte de recursos hídricos e os efeitos negativos que foram gerados como resultado da crescente exploração mineira no departamento de Boyacá, o presente artigo de reflexão identifica os danos ambientais causados no​​ Páramo de Pisba na área de Jurisdição do Município de Tasco - Boyacá como conseqüência das concessões de lavra e suas respectivas licenças ou planos de gestão ambiental, para determinar a responsabilidade pelos danos ambientais, devido à omissão na vigilância e controle de as atividades de mineração na zona de paramo. Palavras chave: Concessão mineira, dano ambiental, vigilância e controle, responsabilidade por omissão na vigilância. Résumé: Compte tenu de l’importance des landes en Colombie comme source hydrique ainsi que les effets négatifs générés par l’exploitation minière croissante dans le département de Boyaca, le présent article vise la réflexion en identifiant les dommages environnementaux causés au sein du Paramo de Pisba dans la région de la municipalité de Tisba – Boyaca suite à la concession minière et de leurs permis ou plans de gestion environnementale correspondants afin de déterminer qui est responsable des dommages environnementaux, en raison de l’omission de surveillance et le contrôle des activités minières dans la zone du Paramo. Mots-clés: Concession minière, dommage environnemental, surveillance et contrôle, responsabilité pour omission de surveillance. Revista Academia & Derecho, Año 8. N° 15 Julio - Diciembre 2017. ISSN: 2215-8944 - E-ISSN: 2539-4983 52 p.p. 51-84 El páramo de Pisba y la concesión minera: la problemática ambiental de Tasco (Boyacá) SUMARIO: Introducción. - Problema de investigación. - Metodología. - 1. La minera: concepto, concesión y características. - 1.1. La Minera y el Contrato de Concesión: Concepto y características. - 1.2. Titulación Minera y Formación Contrato de Concesión Minera. - 2. El páramo de Pisba y la actividad minera. - 2.1. Definición, Características e Importancia de los Páramos. - 2.2. Paramo de Pisba (Boyacá). - 2.3. El páramo de Pisba (Tasco) y la explotación minera. - 3. Análisis de la actividad minera en el paramo de Pisba y acciones legales impetradas resultado de la investigación. - 4. Responsabilidad en materia ambiental y daño ambiental. - 4.1. Responsabilidad del Estado en Materia Ambiental. - 4.2. Daño Ambiental. - Conclusiones. - Referencias. Introducción Este Artículo aborda el concepto y características de la concesión minera, las implicaciones de su explotación en materia ambiental y su relación con los ecosistemas de páramo, específicamente adopta como objeto de estudio el páramo de Pisba jurisdicción del Municipio de Tasco en el departamento de Boyacá y pretende identificar los daños ambientales ocasionados a causa de las concesiones mineras; pues en los últimos años, tras la llegada de la explotación minera a gran escala que paulatinamente a sustituido la minería artesanal y que décadas atrás era la principal actividad económica de este municipio, hoy día los mineros artesanales han sido desplazados de su actividad económica por las grandes multinacionales beneficiadas enormemente por la política de la “locomotora minera” desarrollada por el gobierno de Juan Manuel Santos, quien viene concediendo cantidad de títulos mineros en nombre del progreso. Sin embargo, las comunidades han sido detractoras de esta política económica, pues muchos de estos títulos han sido otorgados sin tener en cuenta los daños que causan al medio ambiente. En el caso de análisis, se evidencia como el otorgamiento de varios títulos mineros en zona de páramo, o la falta de licencias ambientales o planes de manejo ambiental ha generado gran descontento entre la población de este municipio, pues los impactos ambientales empiezan a sentirse con mayor fuerza ante la evidente falta de agua para los cultivos y contaminación de las fuentes hídricas que abastecen el municipio y los constantes derrumbes que se presentan tras los movimientos telúricos que realiza la tierra. Situación que los ha llevado a iniciar diferentes acciones de protesta por parte de la comunidad, dentro de ellas, entablar acciones jurídicas en defensa del ecosistema paramuno, ante la inminente amenaza que representa para este la minería a gran escala. Bajo este contexto, a la luz de la Constitución Política de Colombia de 1991 y la consolidación de nuestro país como Estado Social de Derecho, el medio ambiente se estatuye como un derecho colectivo y es deber del Estado garantizar el goce de un medio ambiente sano a toda la población. Se debe precisar que el daño ambiental no Revista Academia & Derecho, Año 8. N° 15 Julio - Diciembre 2017. ISSN: 2215-8944 - E-ISSN: 2539-4983 p.p. 51-84 53 Leonel Antonio Vega Pérez María Claudia Alvarado Ostos ARTÍCULOS DE INVESTIGACIÓN / RESEARCH ARTICLES Robinson Duván Gutiérrez Sánchez es un “daño común”, la afectación que de este se deriva, no recae solamente sobre un particular o grupo de personas, el titular de este derecho es un grupo indeterminado de personas que involucra el conjunto de la sociedad. De ahí que, el papel de garante que ha sido atribuido al Estado emana en él la responsabilidad de velar por la protección de cualquier actividad que altere las condiciones propias de cualquier ecosistema y las condiciones naturales de vida de los seres humanos. Cabe entonces acudir al precepto contemplado por el artículo 90 de nuestra carta política, en donde se otorga la responsabilidad al Estado Colombiano por cualquier daño antijurídico