Socios pero no tanto. La difícil construcción de coaliciones electorales multinivel en Argentina, 2003-2011 Tesis de Maestría Facundo Cruz Director: Dr. Miguel De Luca Co-Directora: Dra. Flavia Freidenberg Maestría en Análisis, Derecho y Gestión Electoral Escuela de Política y Gobierno Universidad Nacional de San Martín Octubre 2015 RESUMEN .................................................................................................................................................... IV AGRADECIMIENTOS ................................................................................................................................. VI INTRODUCCIÓN .......................................................................................................................................... 1 ORGANIZACIÓN DEL TRABAJO .............................................................................................................. 4 COALICIONES NACIONALES Y SUBNACIONALES: APORTES TEÓRICOS ..................................... 6 ¿QUÉ (Y QUÉ NO) ES UNA COALICIÓN? ................................................................................................................... 6 ¿POR QUÉ SE FORMAN LAS COALICIONES? INCENTIVOS INSTITUCIONALES Y PARTIDARIOS SEGÚN LA TEORÍA ........... 15 PRINCIPALES APORTES SOBRE LAS COALICIONES SUBNACIONALES EN SISTEMAS PRESIDENCIALES ........................... 22 COMPETENCIA PARTIDARIA Y (DES)NACIONALIZACIÓN: TEORÍA Y PRÁCTICA DESDE EL CASO ARGENTINO ....................................................................................................................................29 DEFINIENDO CONCEPTOS: (DES)NACIONALIZACIÓN, “TERRITORIALIZACIÓN” Y FRAGMENTACIÓN PARTIDARIA ....... 29 BREVES IMÁGENES DE LA EVOLUCIÓN DEL SISTEMA PARTIDARIO ARGENTINO (1983-2011) .................................... 32 DESNACIONALIZACIÓN Y COALICIONES PARTIDARIAS ............................................................................................ 42 MARCO TEÓRICO ......................................................................................................................................46 LA CONSTRUCCIÓN DE COALICIONES ELECTORALES MULTINIVEL: UN MARCO DE ANÁLISIS ..................................... 46 ¿POR QUÉ UNA COALICIÓN ELECTORAL MULTINIVEL ES IMPORTANTE? INCENTIVOS Y PROBLEMAS ......................... 58 EL CONTEXTO LEGAL DE LA COMPETENCIA ELECTORAL EN ARGENTINA ................................................................. 60 METODOLOGÍA DE INVESTIGACIÓN ...................................................................................................66 ANÁLISIS DE LOS CASOS .........................................................................................................................74 EL CASO “MIXTO” (I): MOVIMIENTO FEDERAL PARA RECREAR EL CRECIMIENTO (2003) ...74 DOS NUEVOS ACTORES QUE SE ACERCAN: RECREAR Y EL MOVIMIENTO FEDERAL ARGENTINO ............................... 74 JUNTOS, SEPARADOS Y SOLOS: MOVIMIENTO FEDERAL PARA RECREAR EL CRECIMIENTO EN LAS PROVINCIAS ......... 82 GOBIERNO “MIXTO” DE LA COALICIÓN: DEFINIENDO EL PROGRAMA DE GOBIERNO Y LAS CANDIDATURAS .............. 86 EL CASO POR PENETRACIÓN (II): FRENTE PROGRESISTA, CÍVICO Y SOCIAL (2007) ...............95 LA (LARGA) EVOLUCIÓN DE UNA COALICIÓN ENTRE HERMANOS: EL FRENTE PROGRESISTA, CÍVICO Y SOCIAL EN SANTA FE (FPCYS) ............................................................................................................................................. 95 DOS EJEMPLOS DE CONSENSO ENTRE HERMANOS: LA DEFINICIÓN DE LAS CANDIDATURAS Y DEL PROGRAMA DE GOBIERNO......................................................................................................................................................... 109 LA DIFICULTAD DEL “SALTO MULTINIVEL”: DOS COALICIONES PRESIDENCIALES Y DISTINTOS TIPOS DE COMPETENCIA PROVINCIALES ................................................................................................................................................... 117 EL CASO POR DIFUSIÓN (III): FRENTE DE IZQUIERDA Y DE LOS TRABAJADORES (2011)..... 126 LA UNIÓN DE LA IZQUIERDA TRADICIONAL: PO, PTS E IZQUIERDA SOCIALISTA EN EL FRENTE DE IZQUIERDA Y DE LOS TRABAJADORES (FIT) ................................................................................................................................. 126 DEFINIENDO LAS REGLAS DE CONVIVENCIA: DISTRIBUCIÓN DE CANDIDATURAS NACIONALES Y PROVINCIALES EN EL FIT .................................................................................................................................................................. 135 LA DECLARACIÓN PROGRAMÁTICA DE 22 PUNTOS DEL FIT ................................................................................. 142 EL DESAFÍO: DIFUNDIR EL FIT EN LAS PROVINCIAS ARGENTINAS ......................................................................... 145 LAS TRES COALICIONES ELECTORALES MULTINIVEL EN DIÁLOGO ....................................... 150 CONCLUSIONES Y AGENDA DE INVESTIGACIÓN FUTURA ........................................................... 155 ANEXOS...................................................................................................................................................... 159 BIBLIOGRAFÍA ......................................................................................................................................... 170 i ii Gráfico N° 1. Evolución PSNS según elecciones para Cámara de Diputados, 1983-2011. ................. 36 Gráfico N° 2. NEP Presidencial a nivel nacional y provincial, 1983-2011. ......................................... 39 Gráfico N° 3. NEP Gobernadores desagregado por provincias, 1983-2011. ....................................... 40 Gráfico N° 4. Coaliciones electorales y tipos de partido político según niveles de competencia partidaria en un sistema multinivel. ...................................................................................................... 51 Gráfico N° 5. Construcción de coaliciones electorales multinivel por penetración y por difusión territorial. ............................................................................................................................................... 57 Gráfico N° 6. Secuencia de construcción de coalición Movimiento Federal para Recrear el Crecimiento. .......................................................................................................................................... 80 Gráfico N° 7. Secuencia de construcción de coalición Frente Progresista, Cívico y Social. ............. 104 Gráfico N° 8. Secuencia de construcción de coalición Frente de Izquierda y de los Trabajadores. .. 134 Tabla N° 1. Principales hallazgos empíricos de los primeros estudios sobre coaliciones de gobierno en sistemas presidenciales. ......................................................................................................................... 12 Tabla N° 2. Tipología de coaliciones según cargo público en juego, arena, objetivos/etapas de su formación y nivel del sistema político. ................................................................................................. 14 Tabla N° 3. Dimensiones de la nacionalización partidaria y tipo de sistemas de partidos. .................. 37 Tabla N° 4. Tipos de competencia electoral Recrear y MFA en cada provincia. Elecciones 2003 para Gobernador y Diputados Nacionales. .................................................................................................... 83 Tabla N° 5. Tipos de competencia electoral UCR, PS, PDP y CC-ARI en cada provincia. Elecciones 2007 para Gobernador y Diputados Nacionales. ................................................................................. 118 Tabla N° 6. Distribución del orden de los partidos integrantes del FIT para cargos ejecutivos provinciales y legislativos nacionales y provinciales. Elecciones 2011. ............................................. 139 Tabla N° 7. Tipos de competencia electoral PO, PTS e Izquierda Socialista en cada provincia. Elecciones 2011 para Gobernador y Diputados Nacionales. ............................................................... 146 Tabla N° 8. Tipos de competencia electoral MFRC, FPCyS y FIT. Elecciones 2003, 2007 y 2011 para Gobernador. ......................................................................................................................................... 151 Tabla N° 9. Tipos de competencia electoral MFRC, FPCyS y FIT. Elecciones 2003, 2007 y 2011 para diputados nacionales. .......................................................................................................................... 152 Anexo N° 1. Competencia por el cargo de Gobernador de integrantes Movimiento Federal para Recrear el Crecimiento. Por provincia, elecciones 2003. .................................................................... 160 Anexo N° 2. Competencia por el cargo de Diputado Nacional de integrantes Movimiento Federal para Recrear el Crecimiento. Por provincia, elecciones 2003. .................................................................... 161 Anexo N° 3. Competencia por el cargo de Gobernador de integrantes Frente Progresista, Cívico y Social. Por provincia, elecciones 2007. ............................................................................................... 162 Anexo N° 4. Competencia por el cargo de Diputado Nacional de integrantes Frente Progresista, Cívico y Social. Por provincia, elecciones 2007. ...........................................................................................