Agenda Estratégica Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental San José 2013 — 2015 © Noviembre 2014 Este documento fue elaborado a través de una serie de consultas en el territorio que contaron con la participación y colaboración de las instituciones integrantes del Consejo Nacional de Políticas Sociales, así como con organizaciones y actores de la sociedad civil. Agradecemos a las direcciones departamentales del MIDES, a los representantes de organismos públicos en la Comisión Territorial del CNPS y en la Mesa Interinstitucional de Políticas Sociales, y a las diferentes Organizaciones de la Sociedad Civil y ciudadanos en gene- ral que dedicaron su tiempo y esfuerzo a esta construcción colectiva y participativa del departamento. Lenguaje inclusivo: este informe utiliza el lenguaje masculino genérico en el entendido de que el mismo designa indistintamente a hombres y mujeres, evitando así la sobrecarga gramatical, sin que por ello deba interpretarse que se hace un uso sexista del lenguaje. El Ministerio de Desarrollo Social (MIDES) fue creado por Ley Nº 17.866 promulgada el 21 de marzo de 2005. Le compete, entre otros, coordinar las políticas en materia de desarrollo social. PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA GABINETE SOCIAL CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICAS SOCIALES COMISIÓN TERRITORIAL – CNPS MESAS INTERINSTITUCIONALES DE POLÍTICAS SOCIALES Ministerio de Desarrollo Social Ministerio de Economía y Finanzas Ministerio de Educación y Cultura Ministerio de Trabajo y Seguridad Social Ministerio de Salud Pública Ministerio de Turismo y Deporte Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente Ministerio del Interior Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca Oficina de Planeamiento y Presupuesto Congreso de Intendentes Administración Nacional de Educación Pública Banco de Previsión Social Instituto del Niño y Adolescente del Uruguay Instituto Nacional de Estadística Administración de los Servicios de Salud del Estado Junta Nacional de Drogas Instituto Nacional de Empleo y Formación Profesional Plan Juntos Obras Sanitarias del Estado Coordinación Andrés Scagliola Director Nacional de Políticas Sociales - MIDES Martín Rodríguez Director Nacional de Gestión Territorial – MIDES Secretaría Técnica del CNPS (DNPS) Selene Gargiullo Carolina Villalba División de Planificación Territorial (DNGT) Rosina Methol Claudia Kuzma Olga Torres Andrea Fernández Mónica Díaz Sandra Barrozo Mauro Casa Colaboración técnica y operativa Marcelo Boreani (DNGT) Federico Barreto (DNPS) Alejandro Guedes (DINEM) Víctor Borrás (DINEM) Isabel Pérez (Unidad Asesora en Comunicación) Contenido 11 Introducción 13 El Departamento de San José 14 Recursos naturales 14 Sistema territorial 18 La población y sus condiciones de vida 40 Producción y trabajo 48 Asuntos estratégicos identificados 54 Líneas estratégicas 54 Territorio y hábitat con las calidades necesarias para el desarrollo humano y la integración social 59 Servicios públicos sociales de calidad para toda la población 81 Trabajo para el afianzamiento del crecimiento económico y la inclusión social 86 Superación de pobreza extrema y las situaciones de especial vulnerabilidad 96 Una sociedad civil activa y participativa 103 Aspectos institucionales, de gestión y seguimiento Anexos 105 Memoria del proceso de elaboración 119 Jornada de consulta con la sociedad civil 125 Glosario San José / 9 Introducción La Agenda Estratégica que aquí se presenta tiene por objetivo realizar una con- tribución sustantiva al desarrollo social en el departamento. Su preparación fue asumida por el Consejo Nacional de Políticas Sociales -ámbito asesor del Gabinete Social- con el fin de potenciar la actuación coordi- nada e integrada de los diferentes Ministerios y organismos descentralizados del Gobierno Nacional. El proceso de elaboración de esta Agenda Estratégica, iniciado desde instan- cias de consulta amplia con los actores del territorio, recorre cuatro etapas que conforman este documento: la caracterización del departamento; la identifica- ción de los Asuntos Clave o Estratégicos para el desarrollo social del departa- mento; la formulación de las Líneas Estratégicas; y los aspectos institucionales y de gestión a considerar en la implementación. Dichas instancias pretenden recabar la opinión y la visión local sobre los asuntos claves, entendidos éstos como los problemas y necesidades sociales más relevantes del departamento, así como también las oportunidades existentes que puedan contribuir a mejorar la calidad de vida de la población. Para la acti- vidad de trabajo con la Mesa se planteó como objetivo recabar el punto de vista de las autoridades departamentales sobre los asuntos claves relacionados al de- sarrollo social del departamento. Para el caso del departamento de San José, se realizaron Jornadas de Con- sulta con actores de la sociedad civil en tres ciudades que expresan caracterís- ticas particulares del territorio: Ciudad del Plata, Libertad y San José de Mayo. Como toda “hoja de ruta” que guía la acción, este documento es “un ins- trumento vivo”, con mayor detalle en aquellos asuntos donde los avances rea- lizados a la fecha permiten mayor definición, y otros aspectos más abiertos, en construcción. Esta Agenda apuesta a ser una plataforma para la creación de sinergias entre las políticas sociales nacionales, departamentales y locales, y entre éstas y las po- líticas productivas y de infraestructura. Está por lo tanto al servicio de la articu- San José / 11 Agenda EstratÉgica. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. San José. 2013–2015 lación política y de gestión de las dimensiones nacionales, sectoriales y territo- riales del quehacer público. Se propone también como una herramienta imprescindible para la evalua- ción -por parte de los actores públicos y sociales del territorio- y la rendición de cuentas de las actuaciones del Gobierno Nacional en el departamento. 12 / San José I. Departamento de San José: breve caracterización IntrodUcciÓN Dada la situación específica de este departamento: limítrofe con Montevideo y con una zona caracterizada como Área Metropolitana1; se ha optado por una caracterización que, en la medida que los datos lo permitan2, dé cuenta de las particularidades del Área Metropolitana de San José, respecto al resto del departamento. Para este trabajo, el Área Metropolitana de San José coincide con la deno- minada Ciudad del Plata, localidad que no está contemplada dentro de la co- dificación de localidades del INE y que a los efectos del presente documen- to fue delimitada por las localidades de: Delta del Tigre, Santa Mónica, Playa Pascual, Safici, Monte Grande y Colonia Delta. 1 Entendida ésta como una región compartida por los tres departamentos del sur del país (Montevideo, Ca- nelones y San José) donde tienen lugar en forma interrelacionada, con relativa intensidad, un conjunto de relaciones humanas (sociales, económicas, comerciales), donde se dan actividades básicas de intercambio, más allá de las compe- tencias de los departamentos, en torno a la presencia de la capital. Ver: http://www.montevideo.gub.uy/institucional/ programas/agenda-metropolitana/definicion 2 De las dos fuentes de información que se priorizan en este trabajo, Encuestas Continuas de Hogares y Censo de Viviendas Hogares y Personas, es la última la que permite desagregación de información al interior de los departamentos. Los indicadores calculados con fuente de ECHs se presentarán para el total departamental. San José / 13 Agenda EstratÉgica. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. San José. 2013–2015 RecUrsos natUrales El departamento de San José limita al norte con Flores, al este con Florida, Canelones y Montevideo, al oeste con Colonia y Soriano (mediante una pe- queña intersección en la Villa Ismael Cortinas), y al sur con el Río de la Pla- ta. Su superficie es de 4992 kilómetros cuadrados. La capital departamental es la ciudad de San José de Mayo. En lo que refiere a hidrografía, el río San José (que nace en el departa- mento de Flores) representa el límite fluvial más importante a nivel depar- tamental, albergando numerosos bañados y arroyos tales como Chamizo, Carreta Quemada y Cagancha. Éste desemboca en el Río Santa Lucía y re- cibe a los afluentes del Plata; entre ellos, los arroyos Pereira, Pavón y Cufré, próximo a Colonia. El río Santa Lucía sirve de límite natural con Canelo- nes, Florida y Montevideo, y recibe al arroyo de la Virgen, uno de sus tan- tos tributarios. En cuando a la orografía, la zona sur del departamento es llana, con abun- dantes afloramientos y suelos derivados de loess; mientras que al noroeste aparecen formaciones cristalinas. Al este los terrenos son relativamente arcillosos y anegadizos. El litoral cos- tero del Plata es llano y anegadizo. SisteMA territorial Y serVicios públicos sociales En cuanto a red vial, la Ruta 1 comienza en la capital nacional y finaliza en Colonia del Sacramento, atravesando al departamento de San José desde el sureste al oeste e intersecando con la Ruta Nacional 3, General José Arti- gas. Esta última va desde el centro sur departamental, pasando por San Jo- sé de Mayo, hasta el norte del Uruguay. Además de estas carreteras, se des- taca hacia el norte la ruta 23 (San José de Mayo-Cardona); de norte-sur la ruta 45 (paralela al arroyo Carreta Quemada); este-oeste la ruta 11 (Ecilda Paullier- Atlántida); y al este la ruta 78. San José cuenta además con un ae- ropuerto nacional y una línea férrea con servicio de pasajeros que la conec- ta con Montevideo. En el departamento hay 434 kilómetros de red vial de calidad superior