Publikation nr 17 Det bästaDet försvarsbesluttillstån aldrigsom kom Inför 1968 års försvarsbeslut signalerade den socialdemokratiska regeringen stora nedskärningar av anslagen. Den militära ledningen satsade på en ”övervintringsstrategi” i hopp om att världshändel- serna skulle framtvinga ökade anslag. Strategin misslyckades. 1968 års försvarsbeslut blev starten för ökande obalanser i försvarsorgani- sationen, alltmer försämrad kvalitet och ekonomiska ”svarta hål”. Generalmajor Claës Skoglund diskuterar i denna bok – som han fullbordade strax före sin bortgång vid 92 års ålder – om militär- ledningen kunnat åstadkomma ett bättre resultat genom en klok reträttstrategi. En utgångspunkt är att den gamla hotbilden, ett storanfall över havet à la Normandie 1944, var föråldrad och borde ha ersatts som styrande angreppsfall av ett överraskningsangrepp. Skoglund genomför sitt resonemang genom en kontrafaktisk berättelse om hur det hade gått om han, som det var tänkt, blivit försvarsstabschef 1987. Han beskriver hur han då ledde arbetet Claës Skoglund (1916-2008) blev fänrik inom militärledningen till ett politiskt realistiskt, strategiskt vid Älvsborgs regemente (I 15) 1937. genomarbetat reformförslag och hur han lyckades få politikerna att Under de första krigsåren tjänstgjorde ge sitt bifall till detta. han i Västsverige. Efter växlande stabs- Berättelsen ger en utomordentlig relief åt den verkliga utveck- lärar- och trupptjänst (bland annat som lingen från 1968, med dess konsekvenser in i våra dagar. pansarbrigadchef) blev han 1961 chef för OpL 3 (krigsberedskap) i den nyorgani- serade försvarsstaben. 1964-1966 var han chef för Bohusläns regemente (I 17). 1968 utnämndes han till general- major och rektor för Försvarshögskolan. 1972 blev han militärbefälhavare för Försvaret och det kalla kriget (FOKK) Milo Väst och stannade där till sin pen- sionering 1978. Publikation nr 17 1948 blev Skoglund militär med- d arbetare på Svenska Dagbladet. Han ClaesSkoglund var därefter och fram till sin bortgång i februari 2008 outtröttligt verksam som försvarsdebattör i pressen, i Krigsveten- skapsakademien och gentemot politiska och militära makthavare. isbn: 978-91-85789-57-3 Publikation nr 17 Det bästaDet försvarsbesluttillstån aldrigsom kom Inför 1968 års försvarsbeslut signalerade den socialdemokratiska regeringen stora nedskärningar av anslagen. Den militära ledningen satsade på en ”övervintringsstrategi” i hopp om att världshändel- serna skulle framtvinga ökade anslag. Strategin misslyckades. 1968 års försvarsbeslut blev starten för ökande obalanser i försvarsorgani- sationen, alltmer försämrad kvalitet och ekonomiska ”svarta hål”. Generalmajor Claës Skoglund diskuterar i denna bok – som han fullbordade strax före sin bortgång vid 92 års ålder – om militär- ledningen kunnat åstadkomma ett bättre resultat genom en klok reträttstrategi. En utgångspunkt är att den gamla hotbilden, ett storanfall över havet à la Normandie 1944, var föråldrad och borde ha ersatts som styrande angreppsfall av ett överraskningsangrepp. Skoglund genomför sitt resonemang genom en kontrafaktisk berättelse om hur det hade gått om han, som det var tänkt, blivit försvarsstabschef 1987. Han beskriver hur han då ledde arbetet Claës Skoglund (1916-2008) blev fänrik inom militärledningen till ett politiskt realistiskt, strategiskt vid Älvsborgs regemente (I 15) 1937. genomarbetat reformförslag och hur han lyckades få politikerna att Under de första krigsåren tjänstgjorde ge sitt bifall till detta. han i Västsverige. Efter växlande stabs- Berättelsen ger en utomordentlig relief åt den verkliga utveck- lärar- och trupptjänst (bland annat som lingen från 1968, med dess konsekvenser in i våra dagar. pansarbrigadchef) blev han 1961 chef för OpL 3 (krigsberedskap) i den nyorgani- serade försvarsstaben. 1964-1966 var han chef för Bohusläns regemente (I 17). 1968 utnämndes han till general- major och rektor för Försvarshögskolan. 1972 blev han militärbefälhavare för Försvaret och det kalla kriget (FOKK) Milo Väst och stannade där till sin pen- sionering 1978. Publikation nr 17 1948 blev Skoglund militär med- d arbetare på Svenska Dagbladet. Han ClaesSkoglund var därefter och fram till sin bortgång i februari 2008 outtröttligt verksam som försvarsdebattör i pressen, i Krigsveten- skapsakademien och gentemot politiska och militära makthavare. isbn: 978-91-85789-57-3 Det bästa försvarsbeslut som aldrig kom till stånd – ett kontrafaktiskt uppslag Svenskt Militärhistoriskt Bibliotek har fått förtroendet att förlägga och utge denna bok av forskningsprogrammet Försvaret och det kalla kriget (FOKK). Boken tillägnas särskilt ledamöterna i Kungl Krigsvetenskapsakademien och Kungl Örlogsmannasällskapet, liksom Svenskt Militärhistoriskt Biblioteks medlemmar. Upplagan omfattar 2.499 exemplar. Lennart B:son Uller Överste, ordförande i SMB 1 2 Av Claës Skoglund 3 Utgiven av Svenskt Militärhistoriskt Biblioteks Förlag i samarbete med forskningsprogrammet Försvaret och det kalla kriget (FOKK) som genomförs i samverkan med Försvarshögskolan, Kungl Krigs­ vetenskapsakademien och Kungl Örlogsmannasällskapet. Publikation nr 17 ISSN: 1652­5388 © Svenskt Militärhistoriskt Biblioteks Förlag och författaren, 2009 www.smb.nu Redaktör: Bo Hugemark Bildredaktör: Jan Waernberg och Lars Hjeltman, SMB Kartor: Samuel Svärd Formgivning, inlaga: Ola Norén, Luleå Grafiska Formgivning, omslag: Stig Ahlstrand Tryckt hos Bookwell, Finland 2009 ISBN: 978­91­85789­57­3 4 Innehåll Förord .........................................................................................................................................................................7 1. Inledning ....................................................................................................................................................... 11 2. Forskningsledare Robert Dalsjös kritik och överbefälhavare Torsten Rapps kontrafaktiska fråga .........................................13 3. Min verksamhet som officer 1937–1967 ........................................................................ 17 4. Det kontrafaktiska spelet ............................................................................................................ 47 5. Vad hände i verkligheten under och efter 1965 års försvarsutredning? Kommentarer till överbefälhavarnas agerande .....................................................................................................119 6. Kommentarer och reflektioner till Robert Dalsjös frågeställningar ...........................................................................................137 7. Vad hände efter 1987 års försvarsbeslut? .....................................................................161 8. Efter min pensionering ...............................................................................................................167 9. Armén inför försvarsbeslut 2004 .......................................................................................173 10. Sammanfattning ................................................................................................................................177 Personregister ................................................................................................................................................. 181 Bildförteckning ............................................................................................................................................183 Serien “Försvaret och det kalla kriget” (FOKK) ........................................................185 5 Tack! Forskningsprojektet Försvaret och det kalla kriget (FOKK) är ett sam­ arbetsprojekt mellan Försvarshögskolan (FHS), Kungl Krigsveten­ skapsakademin (KKrVA) och Kungl Örlogsmannasällskapet (KÖMS). FOKK finansieras av Knut och Alice Wallenbergs stiftelse, för vilket vi framför ett varmt tack. 6 Förord Generalmajor Claës Skoglund var född 1916 och gick ur tiden år 2008. Han blev en legend redan i sin livstid. Han tjänade det svenska försva­ ret intensivt fram till sin pensionering och fortsatte sedan lika oförtrutet som lärare, utredare, debattör och inspiratör i den svenska försvarsde­ batten ända fram till sin död. Claës Skoglund var en av den svenska för­ svarsmaktens främsta operativa och strategiska tänkare och publicerade sig otaliga gånger i dessa ämnen och kring utvecklingen av det svenska försvaret i olika tidshorisonter. Han har haft en stor betydelse för svenskt försvar och var en av de ledande i den svenska försvarsdebatten under många år. I vad som blev hans sista skrift återvände Skoglund till en dramatisk omslagspunkt i historien om försvaret och det kalla kriget med den kris som utbröt 1966–1967. Försvarsanslagen minskades då kraftigt och de demokratiska partiernas enighet i försvarsfrågan brast och de svarta hål uppstod som sedan dess har förföljt Försvarsmakten. Denna gång har Skoglund valt att redovisa omfattningen av det re­ formarbete inom framför allt armén som hade blivit nödvändigt, och som då borde ha inletts, men aldrig kom till stånd. Han gör det utifrån en analys av vad som kunde ha uträttats om han själv 1967 hade blivit försvarsstabschef i en ny militärledning, en möjlighet som han först någ­ ra år före sin död blev uppmärksammad på. Det svenska försvaret stod 1967 likt Herkules vid skiljevägen – och tvingades retirera genom en partiell nedrustning och uteblivna reformer. Skoglunds analys och resonemang visar hur det svenska försvarets ba­ lansakt såg ut i detta avgörande skede. Det är en tankeväckande analys som även ger en ny försvarspolitisk dimension