SOMMAIRE 1. Généralités 1.1 – Objet de l’enquête ...................................................................................................3 1.2 – Cadre juridique et administratif................................................................................3 1.3 – Contexte et caractéristiques du projet.....................................................................4 1.3.1 – Le contexte...........................................................................................................4 1.3.2 – Les principes du PPRN ........................................................................................8 1.4 – La concertation préalable ......................................................................................12 1.5 – Composition du dossier.........................................................................................13 2. Organisation et déroulement de l’enquête 2.1 – Désignation de la commission d’enquête..............................................................15 2.2 – Publication et affichage .........................................................................................15 2.3 – Réception du public...............................................................................................15 2.4 – Les registres d’enquête .........................................................................................17 2.5 – Réunions, visites, contacts....................................................................................17 2.6 – Fonctionnement de la commission........................................................................19 2.7 – Climat de l’enquête................................................................................................19 2.8 – Clôture de l’enquête ..............................................................................................19 2.9 – Relevé chiffré des observations ............................................................................19 3. Analyse et observations de la commission d’enquête 3.1 – Sur la concertation préalable.................................................................................21 3.2 – Sur la procédure d’enquête ...................................................................................21 3.3 – Sur le dossier soumis à l’enquête..........................................................................22 3.4 – Avis des personnes publiques associées..............................................................22 3.5 – Sur les observations recueillies.............................................................................27 Thème 1 : le dossier d’enquête ......................................................................................31 Thème 2 : l’enquête........................................................................................................33 Thème 3 : l’information du public, la concertation ..........................................................34 Thème 4 : le zonage, la submersion ..............................................................................37 Thème 5 : le trait de côte, la bande de protection ..........................................................46 Thème 6 : les digues......................................................................................................47 Thème 7 : l’ensablement des baies................................................................................52 Thème 8 : les campings .................................................................................................55 Thème 9 : les activités agricoles ....................................................................................59 Thème 10 : les conséquences économiques .................................................................62 Thème 11 : les travaux demandés .................................................................................66 Thème 12 : le préjudice financier ...................................................................................70 Thème 13 : les parcelles situées sur plusieurs zones ....................................................71 Thème 14 : altimétrie, cote de référence........................................................................72 Thème 15 :: avis globalement défavorables...................................................................74 Thème 16 : avis divers ...................................................................................................75 Thème 17 : avis favorables ............................................................................................78 Propositions du Syndicat Mixte de la Côte Picarde........................................................79 Questions posées par la commission à la DDTM...........................................................82 4. Réflexions et recommandations de la commission ..............................................85 5. Liste des annexes ....................................................................................................86 Page 2/86 Rapport d’enquête publique n° E15000129/80 Projet de plan de prévention des risques naturels (PPRN) Marquenterre-Baie de Somme 1. GENERALITES 1.1– OBJET DE L’ENQUÊTE L’enquête qui donne lieu au présent rapport est relative au projet de plan de prévention des risques naturels (PPRN) Marquenterre-Baie de Somme qui concerne les communes de BOISMONT, FAVIERES, FORT- MAHON-PLAGE, LE CROTOY, NOYELLES-SUR-MER, PONTHOILE, QUEND, RUE, SAINT-QUENTIN-EN- TOURMONT, SAINT-VALÉRY-SUR-SOMME. Ce projet est porté par la préfecture du département de la Somme. 1.2 – CADRE JURIDIQUE ET ADMINISTRATIF Les Plans de Prévention des Risques (PPR) ont été institués par la loi n° 95-101 du 02 février 1995 relative au renforcement de la protection de la nature. Cette loi modifie les articles 40-1 à 40-7 de la loi n° 87-565 du 22 juillet 1987 ayant trait à l’organisation de la sécurité civile, à la protection de la forêt contre l’incendie et à la prévention des risques majeurs, aujourd’hui codifiés aux articles L. 562.1 à L. 562.7 du code de l’environnement. En particulier, l’article L.562-1 spécifie : "L’État élabore et met en application des plans de prévention des risques naturels prévisibles tels que les inondations, les mouvements de terrain, les avalanches, les incendies de forêt, les séismes, les éruptions volcaniques, les tempêtes et les cyclones". "Ces plans ont pour objet, en tant que de besoin, de : "1° délimiter les zones exposées aux risques, "dites zones de danger" en tenant compte de la nature et de l’intensité du risque encouru, d’y interdire toute type de construction, d’ouvrage, aménagement ou exploitation agricole, forestière, artisanale, commerciale ou industrielle ou, dans le cas où des constructions, ouvrages, aménagements ou exploitations agricoles, forestières, artisanales, commerciales ou industrielles pourraient y être autorisés, prescrire les conditions dans lesquelles ils doivent être réalisés, utilisés ou exploités." "2° délimiter les zones, "dites zones de précaution" qui ne sont pas directement exposées aux risques mais où des constructions, des ouvrages, des aménagements ou des exploitations agricoles, forestières, artisanales, commerciales ou industrielles pourraient aggraver des risques ou en provoquer de nouveaux et y prévoir des mesures d’interdiction ou des prescriptions telles que prévues au 1° du présent article." "3° définir les mesures de prévention, de protection ou de sauvegarde qui doivent être prises, dans les zones mentionnées au 1° et au 2° du présent article, par les collectivités publiques dans le cadre de leurs compétences, ainsi que celles qui peuvent incomber aux particuliers;" "4° définir, dans les zones mentionnées au 1° et au 2° du présent article, les mesures relatives à l’aménagement, l’utilisation ou l’exploitation des constructions, des ouvrages, des espaces mis en culture ou plantés existants à la date de l’approbation du plan qui doivent être prises par les propriétaires, exploitants ou utilisateurs." Par ailleurs, la circulaire du 27 juillet 2011 relative à la prise en compte du risque de submersion marine dans les plans de prévention des risques naturels littoraux précise les modalités de prise en compte de l’aléa submersion marine et des ouvrages de protection dans les plans de prévention des risques littoraux en ces termes : « Au regard de l’impact prévisible fort du changement climatique sur la configuration des côtes basses, il convient dès à présent, conformément aux préconisations du Plan National d’Adaptation au Changement Climatique, d’intégrer l’impact du changement climatique sur l’aléa « submersion marine » dans les plans de prévention des risques littoraux. C’est pourquoi les plans de prévention des risques littoraux devront intégrer un aléa calculé sur la base de l’hypothèse pessimiste d’augmentation du niveau de la mer à l’horizon 2100. Cet « aléa 2100 », qui n’aura pas d’impact sur la constructibilité des zones urbanisées, permettra, via les prescriptions sur les nouvelles habitations, de prendre dès maintenant les mesures nécessaires pour limiter la vulnérabilité future des territoires au risque de submersion marine face à l’augmentation prévisible du niveau marin sur le littoral français ». L’enquête elle-même est régie par les textes suivants : - Code de l’Environnement, et notamment les articles L.123-1 à L.123-19 et R.123-1 à R.123-23 - Loi n° 83-630 du 12 Juillet 1983 portant sur la démocratisation des enquêtes publiques. Page 3/86 Rapport d’enquête publique n° E15000129/80 Projet de plan de prévention