Wahlen in Nordrhein-Westfalen I Kommunalwahl I Landtagswahl I Bundestagswahl I Europawahl Karl-Rudolf Korte In einer parlamentarischen Demokratie sind Wahlen das zentrale Instrument für die Bürgerinnen und Bürger, um sich an der politischen Willensbildung zu beteiligen: Mit ihrem Votum bestimmen sie die Zusammenset- zung des Europäischen Parlaments, des Bundestages sowie der Landes- und der Kommunalparlamente. Wie unterscheiden sich die Wahlsysteme und Wahlverfahren auf den verschiedenen Ebenen des deutschen Mehr- ebenensystems? Was kennzeichnet das Wahlverhalten der Wählerinnen und Wähler und wie hängen diese vier Wahlen in Nordrhein-Westfalen miteinander zusammen? Diesen Leitfragen widmet sich das Buch „Wahlen in NRW“ in seiner nunmehr fünften aktualisierten Auflage. in Nordrhein-Westfalen Wahlen Inhalte: in Nordrhein-Westfalen Wahlen und Demokratie Kommunalwahlen in Nordrhein-Westfalen Landtagswahlen in Nordrhein-Westfalen I Kommunalwahl I Landtagswahl Nordrhein-Westfalen und Bundestagswahlen Wahlen Nordrhein-Westfalen und Europawahlen I Bundestagswahl I Europawahl Wahlforschung und Wahlverhalten Politische Kultur und Parteiensystem Univ.-Prof. Dr. Karl-Rudolf Korte ist Professor für Politikwissenschaft an der Fakultät für Gesellschaftswissen- schaften der Universität Duisburg-Essen und Direktor der NRW School of Governance. Er ist zudem Geschäfts- führender Herausgeber der Zeitschrift für Politikwissenschaft. Karl-Rudolf Korte · Inhalt Internetadressen Abbildungsverzeichnis Verzeichnis der Infoboxen Stichwortverzeichnis Personenverzeichnis Bibliografische Information der Deutschen Nationalbibliothek Die Deutsche Nationalbibliothek verzeichnet diese Publikation in der Deutschen Nationalbibliografie; detaillierte bibliografische Daten sind im Internet über http://dnb.d-nb.de abrufbar. Liebe Leserin! Lieber Leser! Die Landeszentrale für politische Bildung Nordrhein-Westfalen fördert die politisch bildende Literatur, indem sie entsprechende Buchprojekte initiiert, sie konzeptionell und redaktionell begleitet und finanziell unterstützt. Auch dieses Buch ist mit maßgeblicher Beteiligung der Landeszentrale entstanden. Landeszentrale für politische Bildung Nordrhein-Westfalen © WOCHENSCHAU Verlag, Dr. Kurt Debus GmbH Frankfurt/M., 5. überarbeitete und aktualisierte Auflage 2020 www.wochenschau-verlag.de Redaktion: Sandra Plümer, M.A. / Laura Bieder, B.A. / Julia Rakers, M.Sc. (NRW School of Governance, Universität Duisburg-Essen) Mitarbeit: Rahel Weier / Jan Eike Schönfelder, B.A. (NRW School of Governance, Universität Duisburg-Essen) Redaktionsschluss: 28.02.2020 Satz und Layout: k2o, Klaus Ohl, Wiesbaden Coverfoto: photocase/sijole Gesamtherstellung: Wochenschau Verlag ISBN 978-3-7344-0993-6 (PDF) Ausgabe Landeszentrale NRW Inhalt Internetadressen Abbildungsverzeichnis Verzeichnis der Infoboxen Stichwortverzeichnis Personenverzeichnis INHALTSVERZEICHNIS 1. Wahlen und Demokratie 5 3. Landtagswahlen in Nordrhein-Westfalen 55 1.1 Wahlfunktionen 6 3.1 Länderwahlsysteme im Vergleich 56 1.2 Wahlrechtsgrundsätze 8 3.2 Wahlrecht und Wählbarkeit 59 1.3 Zur Bedeutung der Parteien 9 3.3 Wahl, Aufbau und Funktionen des Landtags 59 1.4 Politische Institutionen in Nordrhein-Westfalen 13 3.3.1 Wahl des Landtags 59 1.5 Wahlen im Mehrebenensystem 15 3.3.2 Aufbau des Landtags 64 3.3.3 Funktionen des Landtags 68 1.6 Verwendete und weiterführende Literatur 17 3.4 Kandidatenaufstellung 72 2. Kommunalwahlen in Nordrhein-Westfalen 19 3.5 Wahlkreiseinteilung 77 2.1 Kommunalwahlsysteme der Bundesländer 20 3.6 Wahlkampf 77 2.2 Wahlrecht und Wählbarkeit 25 3.7 Wahltermin 86 2.3 Wahl und Aufgaben der Gemeinderäte 3.8 Wahlhandlung 86 bzw. Kreistage 27 3.9 Feststellung des Wahlergebnisses 87 2.3.1 Wahl zu den Gemeinderäten und Kreistagen 27 3.10 Wahlverhalten bei Landtagswahlen 88 2.3.2 Aufgaben der Gemeinderäte und Kreistage 29 3.11 Wahl des Ministerpräsidenten 93 2.4 Wahl und Aufgaben des Bürgermeisters 3.12 Vorzeitige Auflösung des Landtages 93 bzw. Landrats 31 3.13 Nordrhein-Westfalen im Bundesrat 96 2.4.1 Wahl des Bürgermeisters bzw. Landrats 31 3.14 Verwendete und weiterführende Literatur 101 2.4.2 Aufgaben des Bürgermeisters bzw. Landrats 36 2.5 Kandidatenaufstellung 39 4. Nordrhein-Westfalen und Bundestagswahlen 105 2.6 Wahlkreiseinteilung 41 4.1 Geschichte des Bundestages 106 2.7 Wahlkampf 41 4.2 Wahlrecht und Wählbarkeit 110 2.8 Wahltermin 46 4.3 Wahl und Aufgaben des Bundestages 110 2.9 Wahlhandlung 47 4.3.1 Das personalisierte Verhältniswahlrecht 110 2.10 Feststellung des Wahlergebnisses 49 4.3.2 Funktionen und Aufgaben 111 2.11 Kommunales Wahlverhalten 49 4.4 Wahlkreiseinteilung 116 2.11.1 Wahlverhalten bei Rats- und 4.5 Kandidatenaufstellung 118 Kreistagswahlen 49 4.6 Wahlkampf 121 2.11.2 Wahlverhalten bei Bürgermeisterwahlen 51 4.6.1 Die Amerikanisierung der Wahlkämpfe 122 2.12 Verwendete und weiterführende Literatur 52 4.6.2 Massenmedien und Wahlkampf 124 4.6.3 Wahlkampfmanagement 126 4.6.4 Wahlkampfkosten 129 4.6.5 Parteien im Bundestagswahlkampf 2017 131 3 ✗ Inhalt Internetadressen Abbildungsverzeichnis Verzeichnis der Infoboxen Stichwortverzeichnis Personenverzeichnis 4.7 Wahltermin 133 6.3 Theorien des Wahlverhaltens 196 4.8 Wahlhandlung 133 6.3.1 Der soziologische Erklärungsansatz 196 4.9 Feststellung des Wahlergebnisses 134 6.3.2 Der individualpsychologische 4.10 Wahlverhalten 134 Erklärungsansatz 200 6.3.3 Das Modell des rationalen Wählers 200 4.11 Wahl des Bundeskanzlers 145 6.3.4 Das Modell der sozialen Milieus 201 4.12 Vorzeitige Auflösung des Bundestages 147 6.4 Möglichkeiten und Grenzen 4.13 Verwendete und weiterführende Literatur 150 der Erklärungsmodelle 203 6.5 Verwendete und weiterführende Literatur 206 5. Nordrhein-Westfalen und Europawahlen 155 5.1 Geschichte des Europäischen Parlaments 156 7. Politische Kultur und Parteiensystem 209 5.2 Wahlrecht und Wählbarkeit 157 7.1 Politische Kultur in Nordrhein-Westfalen 210 5.2.1 Europarechtliche Regelungen 157 7.2 Parteibindungen und Wählerstruktur 213 5.2.2 Regelungen der 7.3 Der Einfluss der Bundespolitik 216 Bundesrepublik Deutschland 165 7.4 Entwicklungslinien des nordrhein-westfälischen 5.3 Wahlen und Aufgaben des Parteiensystems 217 Europäischen Parlaments 165 7.4.1 Die Gründungs- und Konsolidierungsphase 5.3.1 Die Direktwahlen zum (1947–1962) 217 Europäischen Parlament 165 7.4.2 Die Polarisierungsphase (1962 – 1980) 220 5.3.2 Aufgaben des Europäischen Parlaments 166 7.4.3 Die Hegemonialphase (1980 – 1995) 223 5.4 Kandidatenaufstellung 171 7.4.4 Die Lagerpolarisierungsphase (1995 – 2010) 226 5.5 Wahlkreiseinteilung 172 7.4.5 Fluides Fünf-Parteien-System (seit 2010) 229 5.6 Wahlkampf 172 7.5 Verwendete und weiterführende Literatur 234 5.6.1 Massenmedien und Wahlkampf 173 5.6.2 Die Parteien im Europawahlkampf 2019 174 8. Anhang 237 5.7 Wahltermin 176 Kommentierte Internetadressen 239 5.8 Wahlhandlung 176 Politische Podcasts 243 5.9 Feststellung des Wahlergebnisses 177 Abbildungsverzeichnis 245 5.10 Wahlverhalten 177 Verzeichnis der Infoboxen 249 5.11 Nordrhein-Westfalen und Europa 186 Stichwortverzeichnis 251 5.12 Verwendete und weiterführende Literatur 188 Personenverzeichnis 259 Dank 262 6. Wahlforschung und Wahlverhalten 191 6.1 Wahlforschung und Wahlverhalten 192 6.2 Instrumente der Wahlforschung 193 6.2.1 Prognose, Hochrechnung, Umfrage 193 ✗ 4 6.2.2 Datenbasis der Wahlforschung 194 Inhalt Internetadressen Abbildungsverzeichnis Verzeichnis der Infoboxen Stichwortverzeichnis Personenverzeichnis Kapitel 1 Wahlen und Demokratie © dpa 5 ✗ Inhalt Internetadressen Abbildungsverzeichnis Verzeichnis der Infoboxen Stichwortverzeichnis Personenverzeichnis 1. WAHLEN UND DEMOKRATIE In Nordrhein-Westfalen haben die Wähler* die Möglichkeit, über und der Wähler bestimmen die Gewählten. Diese erhalten ihre die politische Machtverteilung auf vier Ebenen zu bestimmen. Macht jedoch nur auf Zeit. Das gilt für die mehrheitlich gewählten Für die kommunale Ebene wählen sie Vertreter der Gemeinde- Regierenden ebenso wie für die jeweilige Opposition. und Stadträte, der Vertretungen ihres Landkreises sowie Bürger- Aufgrund der regelmäßig stattfindenden freien Wahlen muss die meister, für Landes- und Bundesebene wählen sie Mitglieder Politik den Aspekt der Herrschaft auf Zeit stets mit einkalku- des Landtags und des Bundestags, und für die Ebene der Euro- lieren (Korte 2013: 9ff). Die Politiker müssen, wenn sie wieder päischen Union wählen sie Mitglieder des Europäischen Parla- gewählt werden wollen, die Meinungs- und die Willensbildung ments. Dieses Buch ordnet die gesetzlichen Bestimmungen und der Wählerschaft berücksichtigen. Dies gilt unabhängig davon, politikwissenschaftlichen Analysen zu allen vier für das Land ob sich durch Kreuze auf dem Wahlzettel die Machtverhältnisse Nordrhein-Westfalen relevanten Wahlen im Sinne eines Wahlrat- ändern oder nicht. Die Einflussmöglichkeiten des Bürgers auf die gebers ein. Es ist ausdrücklich für ein breites Zielpublikum ver- Politik sind somit umfassender und längerfristiger, als es der fasst, nicht zuletzt um auch die Notwendigkeit demokratischer kurze Wahlakt suggeriert, sofern auch faktisch unterschiedliche Teilhabe hervorzuheben. Darüber hinaus soll den Leit fragen Personen, Parteien und Programme zu wählen sind. Parteien nachgegangen werden, welche Bedeutung diese vier Wahlen für und Politiker reagieren auf Trends der öffentlichen Meinung und das Land Nordrhein-Westfalen besitzen und inwieweit sie mit- berücksichtigen die Erwartungen sowie die Reaktionen ihrer einander zusammenhängen. In diesem einleitenden Kapitel Wähler in ihren Entscheidungen.