VD-ESS ETUDE DE FUSION DE COMMUNES COMMUNES D’ESSERTES, ORON ET SER- VION RAPPORT STRATEGIQUE Document de travail Etabli à l’intention de : Autorités de la Commune d’Essertes Neuchâtel, août 2018 Document établi par : Compas Management Services Dr Gilles A. Léchot, M. Lucien Savoy Puits Godet 8a, case postale 2029 CH-2001 Neuchâtel Tél. 032 730 16 00 Toute désignation de personne, de statut ou de fonction s’entend indifféremment au féminin et au masculin. Etude de fusion Communes d’Essertes - Oron et Essertes - Servion Table des matières TABLE DES MATIERES .................................................................................................... 2 LISTE DES TABLEAUX ..................................................................................................... 3 LISTE DES ABREVIATIONS ............................................................................................... 4 1. INTRODUCTION ....................................................................................................... 6 2. DEVELOPPEMENT ET RAYONNEMENT ........................................................................ 7 3. FINANCES ET FISCALITE ........................................................................................ 11 4. OPINION PUBLIQUE ET IDENTITE LOCALE ................................................................. 17 5. PRESTATIONS ...................................................................................................... 23 a. Aménagement et urbanisme ........................................................................... 23 b. Conduite administrative .................................................................................. 25 c. Conduite politique ........................................................................................... 26 d. Contrôle des habitants, réception ................................................................... 28 e. Culture, sport et jeunesse ............................................................................... 29 f. Ecole et petite enfance ................................................................................... 31 g. Espaces verts, voirie et routes ........................................................................ 33 h. Comptabilité, ressources humaines et informatique ....................................... 36 i. Immeubles et domaines .................................................................................. 38 j. Médico-social .................................................................................................. 39 k. Sécurité ........................................................................................................... 41 l. Services industriels et déchets ....................................................................... 43 VD-ESS-ES Document de travail 2018 09 13 Page 2 de 45 Etude de fusion Communes d’Essertes - Oron et Essertes - Servion Liste des tableaux Tableau 2-1 Evolution démographique des communes sous revue depuis 1990 (population résidante permanente) ...................................................... 7 Tableau 2-2 Structure du tissu économique (2015) – secteurs primaire, secondaire et tertiaire ............................................................................................. 8 Tableau 2-3 Rapport emploi/population (2015) ........................................................ 8 Tableau 2-4 Typologie des communes sous revue, classification OFS - 2000 ........ 9 Tableau 2-5 Typologie des communes sous revue, classification OFS - 2012 ........ 9 Tableau 2-6 Territoire – surfaces habitat/infrastructures, agricoles, boisées et improductives ..................................................................................... 10 Tableau 3-1 Force fiscale par habitant, en CHF ..................................................... 11 Tableau 3-2 Coefficient d’impôt communal ............................................................ 12 Tableau 3-3 Fortune/dette nette par habitant, en CHF ........................................... 13 Tableau 3-4 Marge d’autofinancement par habitant, en CHF................................. 14 Tableau 3-5 Péréquation financière intercommunale (2017), avec fusion (Servion ou Oron) et sans fusion ........................................................................... 15 Tableau 3-6 Etat de l’infrastructure et des équipements ........................................ 16 Tableau 4-1 Synthèse des résultats des votations populaires - 20 derniers scrutins fédéraux – Essertes et Oron .............................................................. 17 Tableau 4-2 Synthèse des résultats des votations populaires - 20 derniers scrutins fédéraux – Essertes et Servion .......................................................... 18 Tableau 4-3 Synthèse des résultats des votations populaires - 10 derniers scrutins cantonaux – Essertes et Oron ............................................................ 19 Tableau 4-4 Synthèse des résultats des votations populaires - 10 derniers scrutins cantonaux – Essertes et Servion ........................................................ 20 Tableau 4-5 Centre de gravité politique aux niveaux fédéral et cantonal – synthèse des résultats des élections au Conseil national du 18 octobre 2015 et au Grand Conseil du 29 avril 2017 ..................................................... 20 Tableau 4-6 Liste des sociétés locales des communes d’Essertes, d’Oron et de Servion ............................................................................................... 21 Tableau 4-7 Liste des manifestations locales des communes d’Essertes, d’Oron et de Servion .......................................................................................... 22 VD-ESS-ES Document de travail 2018 09 13 Page 3 de 45 Etude de fusion Communes d’Essertes - Oron et Essertes - Servion Liste des abréviations Abréviation Signification AAS Agence d’assurances sociales ACVBC Association Cantonale Vaudoise des Boursiers Communaux ACVS Association Cantonale Vaudoise des Samaritains AI Assurance invalidité AIESFE Association intercommunale de distribution d'eau de Servion-Ferlens- Essertes AMF Accueil en milieu familial APERO Accueil Petite Enfance Réseau Oron APROMAD Association pour la promotion de la santé et le maintien à domicile ARAS Action Régionale pour l'Action Sociale ARO Association Région Oron ASIJ Association Scolaire Intercommunale du Jorat AVCHBE Association Vaudoise des Contrôles d’Habitants et Bureaux des Étrangers AVS Assurance-vieillesse et survivants AVSM Association Vaudoise des Secrétaires Municipaux CADEV Centre d’achat de l’Etat de Vaud CC Code civil suisse CCSPA Centre de collecte de sous-produits animaux de Moudon CERO Chambre économique de la région d’Oron CFF Chemins de fer fédéraux CHF Francs suisses CIEV Communauté d’intérêt de l’Est Vaudois CMS Centre médico-social DAP Détachement d’appui DPS Détachement de premier secours ECA Etablissement d'assurance contre l'incendie et les éléments naturels du Canton de Vaud EMS Etablissement médico-social EPT Equivalent plein-temps ESS Commune d’Essertes FAJE Fondation pour l’accueil de jour des enfants H Harmos IREC Institut de recherche sur l’environnement construit LAA Loi fédérale sur l’assurance accident LAsi Loi sur l’asile VD-ESS-ES Document de travail 2018 09 13 Page 4 de 45 Etude de fusion Communes d’Essertes - Oron et Essertes - Servion LAT Loi fédérale sur l’aménagement du territoire LATC Loi sur l'aménagement du territoire et les constructions LEne Loi sur l’énergie LLavaux Loi sur le plan de protection de Lavaux LPMA Loi fédérale sur la procréation médicalement assistée LPPPL Loi sur la préservation et la promotion du parc locatif LPrD Loi sur la protection des données personnelles LRens Loi sur le renseignement MCH2 Modèle comptable harmonisé 2 OFS Office fédéral de la statistique OMSV Office médico-social vaudois ORO Commune d’Oron ORP Office regional de placement ORPCI Organisation de Protection Civile de la région d’Oron PA Patrimoine administratif PC Protection civile PF Patrimoine financier PGA Plan général d’affectation PME Petites, moyennes entreprises Polcant Police cantonale vaudoise RC Responsabilité civile SAPE Service d’accueil de la petite enfance SAT Service d’aménagement du territoire SCRIS Service cantonal de recherche et d’informations statistiques SDIS Services de Défense contre l'Incendie et de Secours SEM Secrétariat d’Etat des migrations SER Commune de Servion SIPAL Service Immeubles, Patrimoine et Logistique STEP Station d’épuration des eaux TL Transports publics lausannois UAPE Unité d’accueil pour écoliers UCV Union des communes vaudoises VD Vaud VD-ESS-ES Document de travail 2018 09 13 Page 5 de 45 Etude de fusion Communes d’Essertes - Oron et Essertes - Servion 1. Introduction Le présent document de travail dresse un état de situation de la Commune d’Essertes en termes de développement, de finance et de fiscalité, d’opinion et d’identité locale ainsi que de fourniture de prestations communales. Lorsque nécessaire, il indique éga- lement les données correspondantes pour les communes d’Oron et de Servion. Le document sert de base pour réaliser l’analyse multicritère permettant de déterminer la meilleure stratégie alternative pour la Commune d’Essertes en termes de rappro- chement/fusion de communes, soit : 1. Statu quo, à savoir maintien de la situation actuelle en termes de collaboration avec les communes voisines ; 2. Fusion avec la Commune d’Oron ; 3. Fusion avec la Commune de Servion. Concrètement, les données réunies