SENADORES DISCUSION México, D.F. miércoles 28 de octubre de 2015. Versión Estenográfica NOTA: ESTE DOCUMENTO SE PUEDE VISUALIZAR EN EL ARCHIVO PDF LIGADO. EN CASO DE NO VISUALIZAR EL ARCHIVO LIGADO FAVOR DE SOLICITARLO AL CORREO ELECTRONICO [email protected] Se ha recibido en la Mesa Directiva el dictamen de las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; y Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de decreto por el que se expide la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2016. Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza que el asunto se incorpore a la agenda de este día para su trámite. La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si el asunto que ha hecho referencia el señor Presidente, se incorpora a la agenda del día de hoy. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano. (La Asamblea asiente) Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano. (La Asamblea no asiente) Sí se autoriza su incorporación, señor Presidente. El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: El dictamen está disponible en el monitor de sus escaños, por lo que solicito a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza que se omita su lectura. La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se omita la lectura del dictamen. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano. (La Asamblea asiente) Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano. (La Asamblea no asiente) Sí se autoriza, señor Presidente. El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Es de primera lectura. Consulte ahora la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza que se dispense la segunda lectura del dictamen y se ponga a discusión de inmediato. La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se dispense la segunda lectura del anterior dictamen y se ponga a discusión de inmediato. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano. (La Asamblea asiente) Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano. (La Asamblea no asiente) Sí se dispensa la lectura, señor Presidente, y se somete a discusión de inmediato. El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: La presentación de este dictamen ha quedado satisfecha en sendas intervenciones de los Presidentes de las comisiones dictaminadoras. Con fundamento a lo dispuesto por el artículo 199 del Reglamento, tiene el uso de la palabra la Senadora Dolores Padierna Luna, para presentar su voto particular. La Senadora Dolores Padierna Luna: Gracias, Presidente. En esta ley viene la autorización para aumentar la deuda del Gobierno Federal, la deuda de Pemex, la deuda de CFE, los Pidiregas de CFE, los subsidios al diesel, la programación de los pagos de Pemex, los contratos, la creación de nuevas estructuras, las coberturas petroleras, entre muchos otros temas. Pero yo me permitiré hablar por esta vez de varias características y montos que tiene la Ley de Ingresos. La iniciativa en primer lugar carece de los elementos que otras Leyes de Ingresos sí habían tenido. Esta iniciativa no tiene los datos de cierre, siendo un dato indispensable. Por ejemplo, se comparan los ingresos de Pemex aprobados en 2015, que son muy distintos de los que realmente se dan en 2015 porque cayeron los precios del petróleo. Y se hacen comparativos dejando huecos de ingresos, que es a lo que yo llamo ingresos escondidos para que el gobierno los use en forma discrecional. Algo que preocupa es que dentro de los ingresos petroleros no se están incluyendo las coberturas petroleras para asegurar el precio de 76.40 para 228 millones de barriles que estuvieron coberturados en 2015. Lo mismo en el dictamen de la Cámara de Diputados no se abordó que estos ingresos tuvieran un destino. No lo están viendo tampoco en el presupuesto. La Ley de Ingresos 2016 viene comparada con la aprobada en 2015, y no cumple con el apartado tercero del capítulo 41 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, que exige presentar al Congreso de la Unión un anexo donde se explique cuál es la metodología utilizada en las estimaciones de ingresos. Viene en ese anexo una mera calendarización mensual, pero no la metodología para el cálculo de los ingresos. Por lo tanto esta ley por primera vez -porque es la primera que yo veo así al menos- tiene muchas lagunas de información. Los ingresos totales previstos para 2016 son de 4 billones 747 mil millones de pesos, un 1.1 por ciento más de lo aprobado en la ley de 2015, pero un 1.1 por ciento menos respecto a lo pronosticado para el cierre de 2015. Como porcentaje del PIB, los ingresos caen de 26 a 24 por ciento, debido fundamentalmente a la disminución de 9.4 del financiamiento, dado que los ingresos presupuestarios aumentan un poquito. En términos absolutos, en 2016 habrá 53 mil millones de pesos menos que los pronosticados para el cierre de 2015. La Cámara de Diputados aprobó un incremento de 17 mil millones de pesos, con lo que los ingresos totales serán de 4 billones 764 mil millones de pesos. Tampoco se está transparentando si dentro del endeudamiento solicitado para 2016 ya están contemplados los nuevos instrumentos financieros que anunció Enrique Peña Nieto. Tampoco se sabe qué pasará con los ingresos derivados de la venta de los activos de Pemex. Llama mucho la atención que aumenten los ingresos petroleros del Gobierno Federal un 8.8, a pesar de que los precios del petróleo se mantienen en 50 dólares y la plataforma de producción de petróleo se reduce. Los ingresos propios de Pemex también se reducen 5.7 por ciento, sin que se explique esta baja. Los ingresos tributarios que representan el 57.2 por ciento de los ingresos presupuestales, han venido aumentando. En 2014 representaron 10.5 por ciento del PIB, en 2015 el 12.7 por ciento y en 2016 serán 12.6 por ciento, casi igual que en el 2015, aunque también lo que se está pensando es que hubo un cambio en el IEPS de gasolina y diesel. Antes se contabilizaba dentro de Pemex y se sacó en la reforma energética para ponerlo como ingreso tributario del gobierno federal, como es un impuesto muy grande, pareciera que aumentan mucho los ingresos tributarios del gobierno federal y pareciera que es por eficiencia administrativa o algún otro concepto, pero en realidad es que se sacaron los IEPS de gasolina y diesel de Pemex, y se metieron a los ingresos tributarios del gobierno federal. En el caso del IEPS a propósito, aumenta 4.7 por ciento, se debe a la recaudación del IEPS a gasolinas y diesel, lo que implícitamente significa que los precios de estos productos se mantendrán por arriba de los precios internacionales de referencia, léase la Ley de Ingresos donde dice que el IEPS aumenta 4.7 por ciento. Ni la iniciativa ni en los criterios generales de política económica se presenta cifras detalladas de los ingresos no tributarios. En los organismos y empresas distintos a Pemex que son CFE, el IMSS y el ISSSTE, aumentarán 1.3 por ciento respecto de lo estimado al cierre del año o este año, lo cual parece muy conservador porque el gobierno nos está informando que hay aumento en el IMSS. En el caso de la CFE, se están disminuyendo los ingresos en un 14. 4 por ciento real, y se explica por las reducciones de tarifas exclusivamente, ya que la demanda de energía eléctrica sigue creciendo. Atribuir la reducción de tarifas a la reforma energética, es una vil y burda demagogia, es simplemente una decisión política de mantenerla así, no se sustenta numéricamente en una reducción de costos tan poco. Aunque el costo del combustible se ha reducido, la reducción no ha sido suficiente como para justificar la baja de tarifas. Al segundo trimestre de 2015, la CFE reportó en sus estados financieros una insuficiencia tarifaria por 25 mil 862 millones de pesos y para 2016, el proyecto de presupuesto se prevé en transferencias y apoyos fiscales en tiendas de subsidios para la CFE por 30 mil millones de pesos. Se trata de un subsidio de los contribuyentes a las tarifas eléctricas, pero no para la población, sino para los industriales, no tiene nada que ver esto con la reforma energética, el IMSS y el ISSSTE, recibirán 2.4 por ciento más de recursos por la vía de un mayor número de afiliados. En el caso del IMSS, el número de asegurados creció 4.5 por ciento entre enero y julio de 2015. Si para 2016 se prevé un crecimiento económico mayor que en 2015, lo lógico sería que el número de asegurados creciera en la misma proporción, pero aquí solamente está aumentado 2.4 por ciento. Voy a dejar hasta aquí mi intervención, lo demás lo diré en las reservas. Gracias. (Aplausos) El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Informo que se ha recibido la intervención del Senador Jorge Luis Lavalle Maury, insértese en el Diario de los Debates. Con fundamento a lo dispuesto por el artículo 199, numeral 1, fracción III del Reglamento, informo a la Asamblea que para la discusión en lo general de este dictamen se han inscrito los siguientes oradores, David Monreal Ávila, en contra; Víctor Hermosillo y Celada, en contra; Ernesto Ruffo Appel, para razonar voto; Mario Delgado Carrillo, en contra; e Isidro Pedraza Chávez, para razonar voto. ¿Algún otro orador? Se cierra el registro de oradores para la discusión en lo general, y en consecuencia, tiene el uso de la voz el Senador David Monreal Ávila, hasta por cinco minutos, para hablar en contra del dictamen.