N° 3620 —— ASSEMBLÉE NATIONALE CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958 ONZIÈME LÉGISLATURE Enregistré à la Présidence de l'Assemblée nationale le 20 février 2002. RAPPORT D’INFORMATION DÉPOSÉ en application de l’article 146 du Règlement PAR LA COMMISSION DES FINANCES, DE L’ÉCONOMIE GÉNÉRALE ET DU PLAN (1) sur le réseau diplomatique et le rôle des ambassadeurs ET PRÉSENTÉ PAR M. YVES TAVERNIER, Député. —— (1) La composition de cette commission figure au verso de la présente page. Corps diplomatique et consulaire. Commission des finances, de l'économie générale et du Plan La Commission des finances, de l'économie générale et du Plan est composée de : M. Henri Emmanuelli, président ; M. Michel Bouvard, M. Jean-Pierre Brard, M. Yves Tavernier, vice-présidents ; M. Pierre Bourguignon, M. Jean-Jacques Jégou, M. Michel Suchod, secrétaires ; M. Didier Migaud, Rapporteur Général ; M. Maurice Adevah-Poeuf, M. Philippe Auberger, M. François d'Aubert, M. Dominique Baert, M. Jean-Pierre Balligand, M. Gérard Bapt, M. François Baroin, M. Alain Barrau, M. Jacques Barrot, M. Christian Bergelin, M. Éric Besson, M. Augustin Bonrepaux, M. Jean-Michel Boucheron, Mme Nicole Bricq, M. Christian Cabal, M. Jérôme Cahuzac, M. Thierry Carcenac, M. Gilles Carrez, M. Henry Chabert, M. Jean-Pierre Chevènement, M. Didier Chouat, M. Alain Claeys, M. Charles de Courson, M. Christian Cuvilliez, M. Arthur Dehaine, M. Yves Deniaud, M. Michel Destot, M. Patrick Devedjian, M. Laurent Dominati, M. Tony Dreyfus, M. Jean-Louis Dumont, M. Daniel Feurtet, M. Pierre Forgues, M. Dominique Frelaut, M. Gérard Fuchs, M. Gilbert Gantier, M. Jean de Gaulle, M. Hervé Gaymard, M. Louis Guédon, M. Jacques Guyard, M. Pierre Hériaud, M. Edmond Hervé, M. Jean-Louis Idiart, Mme Anne-Marie Idrac, M. Jean-Pierre Kucheida, M. Marc Laffineur, M. Jean- Marie Le Guen, M. Maurice Ligot, M. François Loos, M. Alain Madelin, Mme Béatrice Marre, M. Pierre Méhaignerie, M. Louis Mexandeau, M. Gilbert Mitterrand, M. Jean Rigal, M. Gilles de Robien, M. Alain Rodet, M. José Rossi, M. Nicolas Sarkozy, M. Gérard Saumade, M. Philippe Séguin, M. Georges Tron, M. Jean Vila, M. Kofi Yamgnane. — 3 — SOMMAIRE — Pages INTRODUCTION ........................................................................................... 7 PREMIÈRE PARTIE : L’AMBASSADEUR.......................................................11 I.– UNE IMAGE FLOUE ................................................................................................................. 11 A.– UN CONTEXTE NOUVEAU ........................................................................................... 12 B.– LA MULTIPLICATION DES CONCURRENTS ........................................................... 13 1.– Les concurrents administratifs ........................................................13 2.– Les autres concurrents...................................................................16 C.– LA CARRIÈRE DÉVALORISÉE.................................................................................... 18 1.– Une image désuète........................................................................18 2.– Le recours à des non-diplomates.....................................................19 3.– Une pyramide des âges défavorable.................................................20 II.– UN RÔLE DE PLUS EN PLUS COMPLIQUÉ....................................................................... 21 A.– DES MISSIONS DE PLUS EN PLUS NOMBREUSES ET COMPLEXES.............. 21 1.– La représentation...........................................................................22 2.– La négociation...............................................................................24 3.– L’information..................................................................................26 4.– La protection des Français à l’étranger ............................................28 B.– DES DOMAINES D’INTERVENTION DE PLUS EN PLUS ÉTENDUS.................. 29 1.– La politique ...................................................................................31 2.– Les affaires militaires et de police....................................................31 3.– L’économie ...................................................................................32 4.– La culture et l’enseignement ...........................................................34 5.– La coopération et le développement .................................................36 — 4 — III.– UNE MODERNISATION NÉCESSAIRE................................................................................ 36 A.– DES AMÉLIORATIONS SENSIBLES ........................................................................... 37 1.– La rationalisation des moyens.........................................................37 2.– La régulation de la mobilité.............................................................38 a) La mobilité géographique ................................................................................. 38 b) La mobilité fonctionnelle................................................................................... 40 3.– La rationalisation des rémunérations et indemnités ...........................41 a) Les règles générales............................................................................................ 41 b) La rémunération des ambassadeurs................................................................. 42 B.– DES PROGRÈS À ACCOMPLIR .................................................................................. 43 1.– Enrichir l’information de l’ambassadeur ............................................43 2.– Former et évaluer...........................................................................45 a) La formation initiale et continue...................................................................... 45 b) L’évaluation ......................................................................................................... 47 3.– Ouvrir le recrutement ......................................................................49 a) La relative étroitesse du recrutement et le déroulement des carrières...... 49 b) Favoriser l’échange d’expériences.................................................................. 52 c) Assouplir le passage entre fonctions consulaires et diplomatiques .......... 53 d) Prévoir une intégration du corps de l’expansion économique dans le corps diplomatique ?........................................................................... 54 e) Assurer une éthique rigoureuse et transparente............................................ 48 4.– Privilégier la mission de l’ambassadeur............................................48 a) Rappeler que l’ambassadeur remplit une fonction avant d’occuper un rang................................................................................................................. 48 b) Réaffirmer la place de l’ambassadeur à la tête des services extérieurs .... 49 DEUXIÈME PARTIE : L’AMBASSADE ET LE CONTRIBUABLE.......................63 I.– LE RÉSEAU DIPLOMATIQUE ET CONSULAIRE................................................................. 63 A.– UN RÉSEAU À VOCATION UNIVERSELLE ............................................................... 63 1.– Des justifications substantielles ......................................................63 2.– Des implantations nombreuses et diversifiées...................................65 a) Un réseau vaste.................................................................................................... 65 b) Un réseau hétérogène......................................................................................... 66 c) Le rôle des agences consulaires........................................................................ 67 3.– Un réseau comparable à celui de nos principaux partenaires .............71 4.– Un coût élevé à relativiser ...............................................................76 B.– UN RÉSEAU EN MOUVEMENT................................................................................... 80 1.– Un réseau vivant ............................................................................81 — 5 — a) De nombreux mouvements.................................................................................. 81 b) L’exemple malheureux de la fermeture du consulat de Melbourne ........... 87 2.– L’expérience des « postes mixtes » ................................................90 3.– La question des ambassades bilatérales en Europe..........................91 C.– UN RÉSEAU MODERNISÉ........................................................................................... 93 1.– La naissance d’une culture de gestion .............................................93 2.– La réforme des procédures budgétaires et comptables ......................94 a) La réforme de la préparation des budgets des postes................................... 94 b) La réforme comptable ......................................................................................... 95 3.– La globalisation et la déconcentration des crédits .............................97 a) La globalisation .................................................................................................. 97 b) La déconcentration........................................................................................... 101 4.– La rénovation de la politique immobilière ........................................ 106 5.– L’amélioration de la communication............................................... 108 II.– LA NÉCESSAIRE ADAPTATION........................................................................................