Un modelo con pequeñas imperfecciones Un modelo con pequeñas imperfecciones La vida cotidiana bajo el águila federal Wolfgang Börnsen (Bönstrup) Reflexiones en torno al trabajo y a la vocación parlamentaria Teoría y práctica desde una mirada latinoamericana Gerardo Caetano ©2009 KONRAD-ADENAUER-STIFTUNG E.V. KONRAD-ADENAUER-STIFTUNG E.V. Klingelhöferstrasse 23 D-10785 Berlin República Federal de Alemania Tel.: (#49-30) 269 96 453 Fax: (#49-30) 269 96 555 FUNDACIÓN KONRAD ADENAUER, OFICINA URUGUAY Plaza de Cagancha 1356, Oficina 804 11100, Montevideo Uruguay Tel.: (#598-2) 902 0943/-3974 Fax: (#598-2) 906 6781 e-mail: [email protected] www.kas.de Editora Responsable Gisela Elsner Asistentes de Redacción Rosario Navarro Manfred Steffen Traductor Dieter Schonebohm Corrector Alejandro Coto Fotografías Archivo de Siegler Verlag GmbH, Centro Municipal de Fotografía de Montevideo Caricaturas Burkhard Mohr Diseño de tapa Alejandro di Candia Imágenes de tapa Bundestag (Parlamento alemán) y Palacio Legislativo (Parlamento uruguayo) Diseño y realización Gustavo Tucci y Gabriel Marco Impreso en Baferil S.A. Depósito legal 351.297 – Comisión del Papel Edición amparada al Decreto 218/96 ISBN 978-9974-8099-7-0 Impreso en Uruguay – Printed in Uruguay Esta publicación se distribuye exclusivamente en forma gratuita, en el marco de la cooperación internacional de la Fundación Konrad Adenauer. Los textos que se publican son de exclusiva responsabilidad de sus autores y no expresan necesariamente el pensamiento del editor. Se autoriza la reproducción total o parcial del contenido con inclusión de la fuente. La vida cotidiana bajo el águila federal 7 Sumario Presentación. Gisela Elsner ............................................................................................. 15 Prólogo. Rodolfo Nin Novoa ............................................................................................ 17 Glosario ........................................................................................................................ 19 PARTE I. Un modelo con pequeñas imperfecciones. La vida cotidiana bajo el águila federal. ............................................................ 21 I. Los diputados no son superhombres. Norbert Lammert ....................................... 23 II. La Ley Fundamental es democracia viva. Wolfgang Thierse.................................. 25 III. Los políticos no son calcomanías. Thomas Krüger................................................ 27 IV. Los diputados: ¿ejemplos con pequeñas imperfecciones? Algunas observaciones...................................................................................... 29 V. ¿Profesión, vocación o simplemente un trabajo?................................................ 33 No forma parte de los planes de vida ................................................................ 33 Se busca experiencia laboral.............................................................................. 33 Cada vez menos honra...................................................................................... 34 ¿Más crédito por medio de una campaña de imagen?........................................ 34 Derecho de votar solo para ricos ....................................................................... 35 El Parlamento: ¿un «autoservicio»?................................................................... 35 Aumento de dietas: once veces aumento cero.................................................... 35 Un «privilegio» indeseado ................................................................................ 36 Exposición a críticas violentas ........................................................................... 36 Realidades contra prejuicios.............................................................................. 37 Lo que ganan los otros...................................................................................... 38 Malos servicios bajo responsabilidad propia....................................................... 38 La población se frota los ojos............................................................................. 39 La vida cotidiana bajo el águila federal 7 ¿El «diputado transparente» como solución?..................................................... 39 ¿Una «dieta» para engordar? ............................................................................ 40 El subsidio global a los gastos no es un ingreso libre de impuestos .................... 40 ¿Algo natural o una afrenta?............................................................................. 41 Amplias obligaciones de publicación................................................................. 41 ¿Diputados sin protección de datos? ................................................................. 41 Para los «ingresos superiores» no es muy tentador............................................. 41 Once empresarios no son suficientes ................................................................. 42 La mitad de los diputados son funcionarios públicos ......................................... 42 Bajo tutela de los votantes................................................................................ 43 «Los que cambian de tren» gozan de comprensión ............................................ 43 «Los que entran de costado» no son muy apreciados ......................................... 43 ¿Más porcentajes?............................................................................................. 44 Afiliación a un partido: ¿falta o distinción? ....................................................... 44 Reserva en todos los niveles .............................................................................. 45 ¿Prohibir las donaciones a los partidos?............................................................. 46 El Parlamento: lejos de representar a la población............................................. 46 ¿De la Universidad directamente al Parlamento? .............................................. 47 Un promedio de diez años en el Parlamento ..................................................... 47 La indemnización transitoria facilita el regreso a la «vida civil».......................... 48 Indemnización transitoria................................................................................. 49 ¿Esperando la jubilación?.................................................................................. 49 La fluctuación es más grande de lo que parece .................................................. 50 Preparación para la «vida después» ................................................................... 51 Trabajo inseguro también para los colaboradores............................................... 51 Resumen .......................................................................................................... 52 VI. Responsabilidad ante el pueblo pero, ¿quién es el pueblo?................................. 53 «Nosotros somos el pueblo» ............................................................................. 53 No se vota en Berlín, sino en el distrito electoral............................................... 53 Palabra clave: responsabilidad........................................................................... 54 El spagat entre el derecho y la realidad .............................................................. 54 El diputado: «un ser extrañamente dividido» .................................................... 55 Los votantes se orientan por el partido.............................................................. 55 No todos los votos son muestras de confianza personal ..................................... 55 El partido, primero siempre.............................................................................. 56 Un correctivo: las listas regionales .................................................................... 56 De cuotas y quórums........................................................................................ 56 El mandato pertenece a los votantes ................................................................. 57 Conciencia o pragmatismo................................................................................ 57 Disciplina de voto y decisión libre..................................................................... 57 Resumen .......................................................................................................... 58 VII. ¿Existe todavía la moral en la política?.............................................................. 59 ¿Una moral especial para los políticos? ............................................................. 59 ¿Moral o doble moral?...................................................................................... 60 Con el dinero no se juega.................................................................................. 60 8 Un modelo con pequeñas imperfecciones La vida cotidiana bajo el águila federal 9 En materia de protección de datos: ciudadanos de primera y segunda clase ....... 60 El diputado «ideal»........................................................................................... 61 ¿Un código de honor como solución?................................................................ 62 Ligado a reglas de conducta.............................................................................. 62 Los trabajos extra aportan experiencia al Parlamento ........................................ 63 La moral va más allá del dinero .......................................................................