View metadata, citation and similar papers at core.ac.uk brought to you by CORE provided by NORA - Norwegian Open Research Archives Digitaliseringen av fjernsyn og allmennkringkastingens skjebne av Hallvard Moe Publikasjon nr. 54 Institutt for medievitenskap Universitetet i Bergen 1 Digitaliseringen av fjernsyn og allmennkringkastingens skjebne © Hallvard Moe Publikasjon nr. 54 2003 ISSN: 1502-2382 ISBN: 82-8033-019-4 Institutt for medievitenskap Universitetet i Bergen Fosswinckelsgate 6 5007 BERGEN Tlf. 55 58 91 00 Fax 55 58 91 49 Nettadresse: http://media.uib.no 2 Forord Denne rapporten ble opprinnelig skrevet som en hovedoppgave ved Institutt for medievitenskap, våren 2002. Formålet med oppgaven var å beskrive og analysere prosesser rundt digitaliseringen av fjernsynet, med særlig vekt på allmennkringkastingens muligheter og begrensninger. Prosessene som behandles var langt fra avsluttet da jeg satte punktum for oppgaven. Det er de heller ikke ett år senere. Selv om mye har forandret seg både for markedsaktører og brukere, gjenstår en avklaring på flere sentrale punkt. Ikke minst gjelder det for den lisensfinansierte allmennkringkasteren NRK. Myndighetenes lenge annonserte avgrensning av allmennkringkasteroppdraget lar fortsatt vente på seg. Det samme gjelder en eventuell tildeling av konsesjon for utbygging av digitalt bakkebasert nett. Heller ikke kommersielle tilbydere har hittil fått de økonomiske gevinstene mange spådde. Og vår bruk av digitale tjenester har enda ikke snudd opp ned på fjernsynsbruken. Det siste årets hendelser setter likevel sitt preg på lesningen av teksten. Gjennomgangen av enkelte deler av den offentlige debatten rundt problemstillingene kan fremstå som noe ufullstendig i dag. På samme måte hadde drøftingen av brukernes reaksjoner på nye digitale tjenester vært tjent med en oppdatering i lys av det siste årets utvikling. Jeg har imidlertid valgt å ikke foreta store endringer i teksten av to grunner. For det første fordi jeg ville strukturert stoffet annerledes dersom jeg skulle gjort det om igjen. For det andre fordi grunnlaget for resonnementene fremdeles er gyldige: Debattenes fronter er i stor grad de samme, og 3 grundige undersøkelser av brukernes reaksjoner er fortsatt mangelvare. Oppgaven fremstår i så måte fremdeles som relevant: Både fordi den dokumenterer en sentral del av digitaliseringsprosessene, og fordi jeg i analysen forsøker å sette situasjonen i sammenheng med fjernsynets tidligere utvikling. Mange bidro til arbeidet med oppgaven. De fortjener alle en takk. Aller først min veileder professor Jostein Gripsrud. Med faglig dyktighet, engasjement og tålmodighet ledet han meg gjennom arbeidet, til tross for en travel hverdag. Deretter informantene, som velvillig stilte opp, og ingeniør David Karlsen, som gav råd angående tekniske spørsmål. Trine Sivertsen, Kristina Thomsen og Grethe Melby leste utkast, kom med innspill og var generelt gode medstudenter. Det har også Jan Christian Dahl Thommesen vært, i alle disse årene i Bergen. Familien, spesielt Bernt Fredrik Moe, har også vært til god støtte. Tine Rude skal takkes for alt dette, og alt annet. Til slutt en takk til Institutt for medievitenskap ved Universitetet i Bergen for muligheten til å få publisert oppgaven. Bergen 19. mai 2003 Hallvard Moe 4 Innhold Forord 3 1. Innledning 9 Situasjonsbeskrivelse 10 Teoretisk tilnærming 13 Metodisk tilnærming 16 Forskningssituasjonen og rapporten videre 21 2. Fra teknologi til kulturell form 25 Teknologien bak og alternativ organisering 26 Kringkasting og det moderne samfunn 29 NRK og allmennkringkasting 33 Begrepets innhold og målene bak 35 Regulering av kringkasting 39 Begrepets uklarhet – et eksempel 44 Allmennkringkasternes rolle i dagens samfunn 47 3. Nettverkenes historie og betydning 53 Dagens diskusjon: eMinisteren og det voldsomme tempoet 54 Fra bakkebasert kringkasting til telematikknett 58 Fra hybridnett til satellittfjernsyn og telenett – eksempelet Danmark 62 Kringkastingsdistribusjon fra 1990-tallet: Alle nett digitaliseres 70 Satellitt: Stor kapasitet, men få interaktive muligheter – for nesten alle 72 Kabel: Stor kapasitet og gode interaktive muligheter – i tettbygde strøk 74 Bakkebasert: Litt av alt til alle 76 Kringkastingsnett og bredbånd – en oppsummering 77 5 4. NRK og digital distribusjon – fra sikkert valg til full forvirring 81 Bakkebasert nett 82 NRKs begrunnelse 83 Myndighetenes reaksjoner 85 Skiftet til bredbåndsnett 88 NRKs begrunnelse 89 Myndighetenes reaksjoner 95 Tilbake til bakkebasert nett 98 NRKs begrunnelse 100 Maktforholdet og argumentasjonen for ’superselskapet’ 104 Reaksjoner i offentligheten 105 Forsøket på realisering 107 5. NRK – allmennkringkaster eller ’multimediahus’? 111 NRKs strategi 112 NRKs begrunnelse 117 Myndighetenes reaksjoner 124 ”Hva nå NRK?” 129 Avklaringsproblemet i praksis 132 NRKs ustø balansegang 134 6. Digitalt fjernsyn og brukernes behov 141 ”Velkommen til en ny TV-verden!” 142 Brukernes reaksjoner – noen antydninger 144 Interaktiv historie 148 Brukernes kontroll og frihetsfølelse 152 Digital kringkasting – en selvmotsigelse? 158 6 Liveness: Fjernsyn og fellesskap 160 Kringkasting som rutine 162 Forutsigbarhet og avslapping – en oppsummering 167 7. Avsluttende kommentarer 171 Fotball og fjernsynsmarkedet 174 Fotball og fjernsynsbruk 177 NRK og idealene bak allmennkringkastingen 179 Kilder 183 Intervju 183 Skriftlige kilder 183 Vedlegg 213 7 8 Kapittel 1: Innledning Let’s face it, public service broadcasting has had its day. When the TV spectrum was a limited resource, broadcasting TV was rightly heavily regulated for the public good. […] Now those who can afford it can have exactly what they want – and a gradual transition from public service broadcasting to Me TV is inevitable (David Wood sitert i Syvertsen 2000:2). Fjernsynsmediet er inne i en fase der dyptgripende prosesser i manges øyne truer med å forandre mediets organisering og bruk fundamentalt. Woods spådommer illustrerer tankegangen godt. Hans utgangspunkt er at kringkastingsreguleringen ikke klarer å henge med i den teknologiske utviklingens rasende tempo. Nye tjenester – som allerede har kommet – forandrer vår fjernsynsbruk: Vi kan når som helst hente program fra store ’bibliotek’, eller la digitale dekodere automatisk ta opp det vi vil se. Dermed er vi ikke lenger avhengige av kanalenes programoppsett. Allmennkringkastingens dager er talte. Det er ikke lenger knapphet på frekvensressurser, og fortsatt regulering er derfor illegitim og unødvendig. De som har råd kan ’få hva de vil’, og en overgang til ’Me TV’ – individuelt tilpasset interaktivt fjernsyn – er uunngåelig. Ikke bare allmennkringkasting, men i det hele tatt kringkastet fjernsyn slik vi kjenner det, oppløses. Slike spådommer er utgangspunktet for denne rapporten. Når jeg nå skal se nærmere på digitaliseringen av fjernsynsmediet, ønsker jeg å undersøke hvilke faktorer som kan være med å forklare utviklingen så langt – og det videre 9 forløpet. Står vi virkelig midt oppe i en teknologisk revolusjon som bestemmer utviklingen, eller er det mulig å forklare prosessene ved hjelp av andre forhold og påvirkningskrefter? Dette er rapportens ene, generelle problemstilling. Den danner en nødvendig bakgrunn for den andre, som er mer spesifikt knyttet til det faktum at lisensfinansierte allmennkringkastere står overfor spesielle utfordringer i dagens situasjon. Disse institusjonene har tradisjonelt ikke hatt som oppdrag å tjene penger. Tvert om innebærer oppdraget blant annet en kamp mot den spådde fragmenteringen og individualiseringen i markedet. Hovedvekten i rapporten ligger altså på drøfting av mulighetene for å opprettholde NRK Fjernsynet som allmennkringkaster i et digitalisert fjernsyns- system. Rapporten er et forsøk på å si noe om hva ulike alternative strategier innebærer, og hvordan ulike aktører og interesser påvirker utviklingen gjennom de teknologiske og mediepolitiske valgene som foretas. Situasjonsbeskrivelse Siden oppløsningen av det norske kringkastingsmonopolet for snart 20 år siden, har det funnet sted en voldsom utvidelse av tilbud og tjenester. NRK har fått store kommersielle konkurrenter – basert både i Norge og med utgangspunkt i andre land – i kampen om fjernsynsseerne. Samtidig har konkurransen i distribusjonsleddet, med kabel- og satellitt- fjernsyn, medført store forandringer. På 1990-tallet ble digitalisering et hett tema. Konvergensutviklingen mellom kringkasting, tele og data kom i sentrum både for markedsaktørene og myndighetene. Allerede i 1995 hevdet statsråd Gudmund Hernes i innledningen til 10 rapporten Den digitale revolusjonen at siden datamaskinene først kom, hadde ”[…] digitaliseringen spredt seg, i alt fra tele- kommunikasjon til fjernsynsapparater” (Hernes 1995:26). I den samme rapporten slås det fast at ”den digitale revolusjonen er over oss. I løpet av få år vil store deler av dagens informasjons- og underholdningsindustri være betydelig endret […]” (Gundersen 1995:15). Med dette som bakgrunn startet for- søkene med innføring av digitalt fjernsyn for alvor. I Norge konkurrerer i dag to private selskap om fjernsynsseere til hver sin digitalt distribuerte satellittpakke. De ledende kabelfjernsynsdistributørene går også over til digitale signaler. Foreløpig tilbys norske kunder et stort antall kanaler, filmer som starter med faste intervaller slik at man kan velge når man vil se dem (near-video-on-demand) og enkle interaktive tilleggstjenester. Det hele presenteres gjennom en elektronisk programguide eller startside, som skal gjøre det mulig ”å skreddersy tv-kvelden for de enkelte