View metadata, citation and similar papers at core.ac.uk brought to you by CORE provided by OTHES DISSERTATION Die Wahl des österreichischen Bundespräsidenten. Verfassungsgeschichtliche Entwicklung, geltendes Recht und Untersuchung der Übertragbarkeit der Systeme anderer Staaten. Verfasser Mag. iur. Tassilo Jasch angestrebter akademischer Grad Doktor der Rechtswissenschaften (Dr. iur.) Wien, 2011 Studienkennzahl lt. Studienblatt: A 083 101 Dissertationsgebiet lt. Studienblatt: Rechtswissenschaften Betreuer: Ao. Univ.-Prof. Dr. Gerhard Muzak Meinen Eltern Imogen und Günther, meiner Schwester Olivia und meiner Freundin Inge Vorwort Das Verfassen dieser Dissertation wäre ohne die Unterstützung von mehreren Seiten nicht möglich gewesen. Mein besonderer Dank gilt zunächst meinem Betreuer, Ao. Univ.-Prof. Dr. Gerhard Muzak, der das Dissertationsthema wohlwollend angenommen und mir immer wieder wertvolle Ratschläge erteilt hat. Die überaus schnelle Durchsicht einzelner Dissertationsteile durch ihn und die kurzfristigen Terminvereinbarungen sind nicht selbstverständlich. Herrn Ao. Univ.-Prof. Dr. Thomas Olechowski möchte ich für die Übernahme der Zweitbegutachtung herzlich danken. Mein Dank geht weiters an die MitarbeiterInnen der Österreichischen Nationalbibliothek, welche mehrere hundert Male Bücher für mich ausgehoben haben und stets hilfsbereit waren. Auch den MitarbeiterInnen des Parlaments bin ich für ihre Unterstützung zu Dank verpflichtet. Ganz besonderer Dank gilt ohne Zweifel meiner Freundin Inge, ohne deren liebevolle Begleitung ich nicht die nötige Energie für das Schreiben aufbringen hätte können. Letztendlich wäre diese Arbeit aber nicht ohne die umfassende Unterstützung meiner Eltern zustande gekommen. Ihrer Großzügigkeit ist es zu verdanken, dass mir das Verfassen einer Dissertation überhaupt möglich war. Ohne sie hätte ich diese weder begonnen noch vollendet. Mag. Tassilo Jasch Wien, im Februar 2011 1 2 Inhaltsverzeichnis Vorwort ...................................................................................................................... 1 Inhaltsverzeichnis ...................................................................................................... 3 Abkürzungsverzeichnis ............................................................................................. 9 Einleitung ................................................................................................................. 13 1. Verfassungsgeschichtliche Entwicklung ............................................................. 17 1.1. Von der Monarchie zur Republik Deutschösterreich .................................................. 17 1.2. Die Konstituierende Nationalversammlung ............................................................... 20 1.2.1. Die Stellung des Ersten Präsidenten der Nationalversammlung ....................................21 1.3. Das Habsburgergesetz und der Staatsvertrag von St Germain .................................... 23 1.4. Die Entstehung der Bundesverfassung 1920 .............................................................. 24 1.4.1. Beginn der Arbeit für eine Verfassung und grundsätzliche Positionen..........................24 1.4.2. Die Länder und die Verfassungsfrage ..........................................................................25 1.4.3. Die Arbeit Mayrs und deren Ergebnis..........................................................................27 1.4.4. Die Beratungen im Unterausschuss .............................................................................31 1.4.5. Die Bundesverfassung 1920 und die Stellung des Bundespräsidenten darin .................35 1.5. Die Bundesverfassungsnovelle 1925 ......................................................................... 39 1.6. Die Ansichten der Parteien zur Bestellung des Bundespräsidenten ............................ 41 1.7. Die Verfassungsreform 1929 ..................................................................................... 43 1.7.1. Der Weg zur Verfassungsreform .................................................................................43 1.7.1.1. Die innenpolitische Lage...................................................................................43 1.7.1.2. Die Beratungen im Ministerrat ..........................................................................45 3 1.7.1.3. Die Beratungen im Verfassungsausschuss und im Unterausschuss..................... 47 1.7.2. Änderungen durch die Bundesverfassungsnovelle 1929 ............................................... 52 1.8. Übergangsbestimmungen für das Bundespräsidentenamt ........................................... 57 1.9. Die Verhinderung der ersten Volkswahl 1931 ........................................................... 58 1.10. Die ständisch-autoritäre Verfassung 1934 ................................................................ 61 1.10.1. Die kritische innenpolitische Situation....................................................................... 61 1.10.2. Änderungen durch die Verfassung 1934 .................................................................... 62 1.10.3. Wahl des Bundespräsidenten durch die Bürgermeisterversammlung .......................... 63 1.10.4. Verlängerung der Amtszeit Miklas'............................................................................ 67 1.11. Die Wahl des Bundespräsidenten in der 2. Republik ................................................ 68 1.11.1. Verfassungsentwicklung und Wahl 1945 ................................................................... 68 1.11.2. Entwicklung 1945 bis 1951 und erste Volkswahl ....................................................... 69 1.11.3. Änderungen des Wahlsystems in der jüngeren Verfassungsgeschichte ....................... 72 1.11.3.1. Der Sonderfall der Einzelkandidatur................................................................ 73 1.11.3.2. Die Wahlpflicht .............................................................................................. 74 1.11.3.3. Der Austausch von Kandidaten für den zweiten Wahlgang .............................. 76 2. Die Wahl des Bundespräsidenten ........................................................................ 81 2.1. Rechtsquellen ........................................................................................................... 81 2.1.1. Art 60 B-VG .............................................................................................................. 81 2.1.2. Art 26 Abs 5 bis 8 B-VG ............................................................................................ 81 2.1.3. Das Bundespräsidentenwahlgesetz 1971 ..................................................................... 82 2.1.4. Der Staatsvertrag von Wien 1955 ............................................................................... 82 2.2. Wahlrechtsgrundsätze .............................................................................................. 83 2.2.1. Allgemeines Wahlrecht .............................................................................................. 85 2.2.2. Gleiches Wahlrecht .................................................................................................... 87 4 2.2.3. Unmittelbares Wahlrecht ............................................................................................89 2.2.4. Persönliches Wahlrecht ..............................................................................................91 2.2.5. Freies Wahlrecht ........................................................................................................94 2.2.6. Geheimes Wahlrecht ..................................................................................................95 2.3. Aktives und passives Wahlrecht ............................................................................... 97 2.3.1. Das aktive Wahlrecht .................................................................................................98 2.3.2. Die Wählbarkeit .........................................................................................................99 2.3.3. Ausschluss vom Wahlrecht nach gerichtlicher Verurteilung...................................... 103 2.3.4. Der Ausschluss der Habsburger vom passiven Wahlrecht ......................................... 106 2.3.4.1. Das Habsburgergesetz ..................................................................................... 107 2.3.4.2. Prüfung der Zulässigkeit des Ausschlusses in völkerrechtlicher Hinsicht ......... 108 2.3.4.3. Prüfung der Zulässigkeit des Ausschlusses in bundesverfassungs- rechtlicher Hinsicht ........................................................................................ 111 2.3.4.4. Rechtliche Möglichkeiten zur Durchsetzung der Passivlegitimation ................ 115 2.3.4.5. Aktuelle Entwicklung ..................................................................................... 119 2.4. Das Wahlverfahren nach dem BPräsWG ................................................................ 120 2.4.1. Einteilung in Landeswahlkreise und Zuständigkeit ................................................... 121 2.4.2. Vorbereitungen für die Wahl .................................................................................... 121 2.4.2.1. Wahlausschreibung und Wählerverzeichnisse ................................................ 121 2.4.2.2. Wahlvorschläge ............................................................................................. 122 2.4.2.3. Abstimmung statt Wahl.................................................................................