Editorial Sur la réforme constitutionnelle Puisque le projet de réforme constitutionnelle revient à l’ordre du jour, je me per- mettrai, ici, trois remarques, sans prétendre – tant s’en faut – épuiser ce sujet difficile. Bien qu’on s’y réclame volontiers de Montesquieu, notre pays ne met pas tou- jours en pratique – et c’est un euphémisme – la nécessaire séparation des pouvoirs entre les pouvoirs exécutif, législatif et judiciaire. J’ai pu le constater, le dire et le re- dire à propos d’une récente commission d’enquête. Il m’apparaît donc que toute ré- forme constitutionnelle devrait renforcer la séparation – et l’équilibre – des pouvoirs. Chacun sait que la Cinquième République se caractérise par un déséquilibre entre les prérogatives de l’exécutif et du législatif. Une future réforme devrait – à mon sens – à tout le moins réduire ce déséquilibre en renforçant les prérogatives du Parlement. Il y a depuis plusieurs années – me semble-t-il – un assez large accord sur trois mesures. D’abord la suppression de la Cour de justice de la République. Il n’est pas justifié en effet que des politiques soient jugés pour des actes commis dans l’exercice de leur fonction par un tribunal constitué majoritairement de politiques. En second lieu, la réforme du Conseil supérieur de la magistrature qui fonderait enfin l’indépen- dance du parquet pour ce qui est des nominations et procédures disciplinaires. Cela éviterait que la France se fasse régulièrement sanctionner par la Cour européenne des droits de l’Homme qui considère que l’indépendance des magistrats du parquet fran- çais est entachée par leur mode de nomination. En troisième lieu, la réforme du Con- seil constitutionnel. La présence en son sein des anciens présidents de la République – qui avait été décidée afin que Vincent Auriol et René Coty perçoivent une retraite – n’a plus aucune justification. Elle engendre de surcroît, depuis la création des ques- tions prioritaires de constitutionnalité, des conflits d’intérêt. Puisque, sur ces trois points, il est possible d’obtenir la majorité requise, pourquoi ne pas les soumettre en priorité au Congrès ? Y a-t-il trop de parlementaires ? Soyons clairs, les chiffres de 577 députés et de 348 sénateurs ne sont pas, pour moi, immuables. Mais je m’interroge sur les consé- quences d’un double mouvement qui réduirait très sensiblement le nombre de parle- mentaires et introduirait une part importante de proportionnelle à l’Assemblée Na- tionale. La proportionnelle a assurément l’avantage de mieux représenter les diffé- rents courants politiques. Mais la proportionnelle nationale a pour effet d’accroître le poids des instances nationales des partis. Les députés ainsi élus n’ont pas d’attache avec un territoire. Toute autre était la logique de la proportionnelle départementale que nous avons connue entre 1986 et 1988 qui maintenait l’ancrage des députés sur le terrain – celui d’un département. Or, il faut craindre que l’effet conjugué des deux mesures précitées soit de réduire le rapport de proximité entre les parlementaires et les habitants. Ainsi en serait-il s’il n’y avait plus qu’un sénateur et un – ou deux – dé- putés dans nombre de départements – et cela à l’heure où l’on insiste tant sur la né- cessaire proximité. De tout cela, et du reste, nous aurons l’occasion de reparler. Car je suis, et reste, à votre disposition pour dialoguer sur ces questions essentielles pour l’avenir de notre République. Jean-Pierre SUEUR, sénateur du Loiret Photos de couverture : © Patrice Delatouche - © D. Chauveau/Conseil départemental du Loiret - © Sénat La Lettre de Jean-Pierre Sueur ● Sénateur du Loiret ● n°31 – mai 2019 1 Sommaire Editorial ...................................................................................................... 1 Sommaire .................................................................................................. 2 Dans l’hémicycle : Interventions en séance publique au Sénat........................ 5 Projet de loi de programmation 2018-2022 et de réforme pour la Justice ........................................ 8 Projet de loi organique relatif au renforcement de l'organisation des juridictions ........................... 14 Projet de loi de finances pour 2019 ................................................................................................. 16 Proposition de loi instituant des funérailles républicaines ............................................................... 19 Projet de loi portant évolution du logement, de l'aménagement et du numérique .......................... 20 Proposition de loi visant à assurer une plus juste représentation des petites communes au sein des conseils communautaires ............................................................................................. 22 Projet de loi relatif à la croissance et la transformation des entreprises ......................................... 24 Projet de loi organique portant modification du statut d'autonomie de la Polynésie française ....... 27 Proposition de loi organique relative à l'élection des sénateurs ...................................................... 30 Proposition de loi visant à encadrer le démarchage téléphonique et à lutter contre les appels frauduleux ............................................................................................................ 32 Proposition de résolution en application de l'article 34-1 de la constitution, visant à préserver l'ordonnancement juridique relatif au port du voile intégral dans l'espace public ............................ 33 Propositions de loi et de résolution, rapports ................................................ 35 Propositions de loi Proposition de loi relative à l'affectation des avoirs issus de la corruption transnationale .............. 36 Proposition de loi visant à assurer une plus juste représentation des petites communes au sein des conseils communautaires ............................................................................................. 39 Rapports Projet de loi de finances pour 2019 : Pouvoirs publics .................................................................... 43 Mission d’enquête parlementaire sur « l’affaire Benalla » ............................................................... 48 Proposition de résolution Proposition de résolution tendant à modifier le Règlement du Sénat pour renforcer les capacités de contrôle de l’application et de l’évaluation des lois ............................................... 54 Questions au gouvernement .......................................................................... 55 Les questions suivies du signe * ont fait l’objet d’une réponse Question d’actualité ► Nouvelle-Calédonie* .................................................................................................................. 56 Question orale ► Respect de la législation en vigueur sur les contrats obsèques* ............................................. 57 Questions écrites ► Compétence des policiers municipaux à percevoir des droits de place* .................................. 57 ► Conséquences budgétaires du transfert de la compétence « eau et assainissement » d'une commune vers un établissement public de coopération intercommunale* ..................... 58 ► Reconnaissance de la profession d'architecte d'intérieur* ........................................................ 59 ► Élagage de branches d'arbres avançant sur la voie publique* ................................................. 59 ► Statut des femmes victimes du Distilbène et remboursement intégral d'une consultation annuelle* ...................................................................................................... 59 ► Droits de perception lors de la transformation de certaines clauses des contrats obsèques ... 60 ► Liberté de choix d'un prestataire funéraire en cas de souscription d'un contrat obsèques* ..... 60 2 La Lettre de Jean-Pierre Sueur ● Sénateur du Loiret ● n°31 – mai 2019 ► Conséquences du forfait post-stationnement pour les opérateurs de mobilité partagée* ......... 61 ► Statut des correspondants locaux de presse* ........................................................................... 61 ► Réduction et réunion de corps au sein d'une concession funéraire .......................................... 62 ► Statut spécifique pour les filles des femmes auxquelles le Distilbène a été prescrit durant une grossesse (suite)* .................................................................................................... 62 ► Instauration d'un procédé d'astreinte en cas d'usage de la procédure de péril imminent ......... 63 ► Prise en charge des frais d'expertise par les communes lors de procédures de péril .............. 63 ► Contrôle du respect des dispositions légales en vigueur pour les contrats obsèques .............. 63 ► Restrictions injustifiées de l'obtention d'un prêt bancaire .......................................................... 64 ► Démarchage téléphonique à la suite d'un décès ....................................................................... 64 ► Évolution du tarif « livres et brochures » pour l'envoi de livres à l'étranger .............................. 64 ► Règlementation relative à l'inhumation d'urnes ......................................................................... 64 ► Mise en œuvre du transfert des compétences « eau » et « assainissement » aux communautés de communes .............................................................................................. 64 ► Entraves à la commercialisation