Grupos Vulnerables en la aplicación de la Ley CICR "Servir y Proteger" COMITÉ INTERNACIONAL DE LA CRUZ ROJA spanich-cover 10.4.2003 20:27 Page 1 CICR SERVIR Y SERVIR PROTEGER 1999 COMITÉ INTERNACIONAL DE LA CRUZ ROJA SERVIR Y PROTEGER DERECHO DE LOS DERECHOS HUMANOS Y DERECHO HUMANITARIO PARA LAS FUERZAS DE POLICI´A Y DE SEGURIDAD C. de Rover El autor: Cees de Rover, ex asesor principal en cuestiones de seguridad y aplicacio´ n de la ley del representante especial del secretario general de las Naciones Unidas en Burundi, ex subdirector del Instituto de Policı´ a para el Orden Pu´ blico y la Seguridad (P.I.O.V.) de los Paı´ ses Bajos, ex funcionario de la Policı´ a holandesa. Adema´ s de sus tı´ tulos oficiales de policı´ a, el sen˜or de Rover es diplomado en Administracio´ n de Empresas (MBA) y actualmente completa los u´ ltimos requisitos para un diploma en Derecho Internacional (LLM). Como asesor para varias organizaciones internacionales, ha trabajado en el a´ mbito de los derechos humanos, del derecho humanitario y la pra´ ctica profesional de la aplicacio´ n de la ley. Ha dirigido misiones para fuerzas de policı´ a y de seguridad en ma´ s de cuarenta paı´ ses de Ame´ rica Latina, A´ frica, Europa oriental y Asia. En el Comite´ Internacional de la Cruz Roja, el sen˜or de Rover colabora en la Divisio´ n de Relaciones con las Fuerzas Armadas y de Seguridad como coordinador de las Fuerzas de Policı´ a y de Seguridad. ISBN 2-88145-104-7 Q Comite´ Internacional de la Cruz Roja, Ginebra 1998 Agradecimientos La redaccio´ n del presente Manual habrı´ a sido imposible sin el trabajo y la dedicacio´ n de algunas personas. Por ello, deseo agradecer aquı´ a Bruno Doppler y, por medio suyo, al Comite´ Internacional de la Cruz Roja tanto haberme confiado esta estimulante tarea como su ayuda para llevarla a cabo. Gracias a la excelente labor de bu´ squeda efectuada por Louis Maresca para la « Seleccio´ n de referencias» (Anexo III), los futuros lectores del Manual dispondra´ n de un instrumento de trabajo au´ nma´ su´ til. Los comentarios que formularon las Divisiones Jurı´ dica, de Promocio´ nyde Proteccio´ n del CICR con respecto a una versio´ n anterior contribuyeron a actualizar y mejorar el texto. Deseo, asimismo, agradecer los servicios de secretariado facilitados por la Divisio´ n de Relaciones con las Fuerzas Armadas y de Seguridad. Por u´ ltimo, pero no menos importante, quiero expresar mi ma´ s sincero agradecimiento a Anne Gallagher. En ma´ s de una ocasio´ n he recurrido a sus conocimientos jurı´ dicos y a sus cualidades como editora, sin ver nunca decepcionadas mis expectativas. No necesito decirle en que´ medida aprecio sus opiniones y aportaciones para la elaboracio´ nde este Manual. Ginebra, febrero de 1998 C. de Rover Prefacio El Comite´ Internacional de la Cruz Roja (CICR) es, sin duda, muy conocido por sus actividades humanitarias de proteccio´ n y asistencia en situaciones de conflicto armado, ası´ como por sus incesantes acciones para promover el respeto activo de las normas de derecho internacional humanitario. Los destinatarios principales de las gestiones del CICR para promover la adhesio´ n al derecho internacional humanitario han sido, quiza´ s inevitablemente, las fuerzas armadas del mundo entero. Sin embargo, el CICR es consciente de que la ı´ ndole de las situaciones de conflicto armado esta´ cambiando. Actualmente, los ma´ s de los conflictos armados ya no son internacionales (es decir, se desarrollan en el territorio de un Estado), y la mayorı´ a de esas situaciones no esta´ n reconocidas como conflictos armados no internacionales, en los que se aplican, jurı´ dicamente, normas especı´ ficas de derecho internacional humanitario. Entre los participantes clave en los conflictos actuales figuran, con frecuencia, miembros de las fuerzas de seguridad y de policı´ a, ası´ como las fuerzas armadas. Una complicacio´ n es la falta de distincio´ n absoluta entre las funciones tradicionales de las fuerzas armadas y los cometidos propios a las fuerzas de policı´ a y de seguridad, ya que, frecuentemente, unas asumen responsabilidades que, en principio, corresponden a las otras. Las situaciones contempora´ neas de violencia armada se caracterizan por una indiferencia sistema´ tica y generalizada a los principios fundamentales de humanidad. Dadas las frecuentes violaciones del derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de la poblacio´ n civil, son muchas las vı´ ctimas que necesitan proteccio´ n y asistencia. El CICR es consciente de que, para proteger y asistir adecuadamente a las vı´ ctimas de situaciones de violencia armada, es importante —incluso esencial— centrar la atencio´ n en los miembros de las fuerzas de policı´ ayde seguridad, en la misma medida que en las fuerzas armadas. La mejor proteccio´ n que puede ofrecerse a las (potenciales) vı´ ctimas de la violencia armada es velar por el respeto de los principios fundamentales de humanidad en la conduccio´ n de las operaciones no so´ lo por parte de las fuerzas armadas, sino tambie´ n de las fuerzas de policı´ a y de seguridad. Esos principios fundamentales dimanan tanto del derecho internacional humanitario como del derecho internacional de los derechos humanos. En el presente Manual se compilan las normas y principios esenciales de ambos derechos, situa´ ndolos en el contexto de situaciones operativas en que deben ser respetados y aplicados por los miembros de las fuerzas 6 SERVIR Y PROTEGER armadas, ası´ como las fuerzas de policı´ a y de seguridad. Contiene tambie´ n material de apoyo para las personas que participan en el desarrollo de estructuras y pra´ cticas de aplicacio´ n de la ley profesionales, e´ ticas y protectoras. Cornelio Sommaruga Presidente del CICR Ginebra, febrero de 1998 I´ndice general pa´ gina I´ ndice 7 Introduccio´ n al Manual 24 Lista de abreviaturas 28 MARCO JURI´DICO Capı´ tulo 1: Conceptos ba´ sicos del derecho internacional 33 Capı´ tulo 2: Derecho de los derechos humanos 67 Capı´ tulo 3: Derecho humanitario 105 PRINCIPIOS BA´SICOS PARA LA APLICACIO´N DE LA LEY Capı´ tulo 4: Aplicacio´ n de la ley en los Estados democra´ ticos 145 Capı´ tulo 5: Conducta e´ tica y legal en la aplicacio´ n de la ley 159 RESPONSABILIDADES BA´SICAS PARA LA APLICACIO´N DE LA LEY Capı´ tulo 6: Prevencio´ n y deteccio´ n del delito 177 Capı´ tulo 7: Mantenimiento del orden pu´ blico 205 FACULTADES BA´SICAS PARA LA APLICACIO´N DE LA LEY Capı´ tulo 8: El arresto 235 Capı´ tulo 9: La detencio´ n 253 Capı´ tulo 10: Empleo de la fuerza y de armas de fuego 285 GRUPOS VULNERABLES EN LA APLICACIO´N DE LA LEY Capı´ tulo 11: La mujer 313 Capı´ tulo 12: El menor 335 Capı´ tulo 13: Vı´ ctimas 355 Capı´ tulo 14: Refugiados y desplazados internos 373 MANDO Y GESTIO´N Capı´ tulo 15: Procedimientos de vigilancia y examen 395 Capı´ tulo 16: Investigacio´ n de las violaciones de derechos humanos 415 ANEXOS Anexo I : Transparencias Anexo II : Bibliografı´ a 431 Anexo III : Seleccio´ n de referencias 435 8 SERVIR Y PROTEGER I´ndice pa´ gina MARCO JURI´DICO CAPI´ TULO 1: CONCEPTOS BA´SICOS DEL DERECHO INTERNACIONAL Preguntas clave para los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley 36 Introduccio´n 36 Las fuentes del derecho internacional 37 . Introduccio´ n37 . La costumbre 38 . Los tratados 39 . Fuentes adicionales 39 La relacio´n entre el derecho internacional y el derecho nacional 40 La personalidad 41 . Ideas generales 41 . Los Estados 41 . Otras personas jurı´ dicas 44 La jurisdiccio´n estatal 45 . Ideas generales 45 . La jurisdiccio´ n penal 45 . La inmunidad del Estado 46 . La inmunidad diploma´ tica 47 La responsabilidad del Estado 48 . Ideas generales 48 . La teorı´ a de la responsabilidad 49 El derecho de los tratados 51 . Ideas generales 51 . La elaboracio´ n de tratados 52 . El jus cogens 54 . Terminacio´ n, suspensio´ n y retiro 56 SERVIR Y PROTEGER 9 pa´ gina El arbitraje y el arreglo de controversias 56 . Ideas generales 56 . El arbitraje 57 . Corte Internacional de Justicia 58 . Tribunales penales internacionales 59 Derechos humanos y derecho humanitario 62 . Ideas generales 62 . Lugar que ocupan en el derecho internacional 62 Preguntas de revisio´n 64 . Conocimientos 64 . Comprensio´ n64 Seleccio´n de referencias Anexo III CAPI´ TULO 2: DERECHO DE LOS DERECHOS HUMANOS Preguntas clave para los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley 70 Introduccio´n 70 Panorama histo´rico 71 . Ideas generales 71 . Sociedad de las Naciones 72 . Organizacio´ n Internacional del Trabajo 72 . 1945: Naciones Unidas 73 Normas internacionales de derechos humanos 74 . Ideas generales 74 . Derecho consuetudinario 74 . Carta de las Naciones Unidas 75 . Carta Internacional de Derechos Humanos 76 . Otros importantes tratados de derechos humanos 77 . Reservas a los tratados de derechos humanos 78 . La administracio´ n de justicia 80 Las Naciones Unidas y los derechos humanos 80 . Ideas generales 80 10 SERVIR Y PROTEGER pa´ gina . Consejo de Seguridad y Asamblea General 81 . Consejo Econo´ mico y Social 84 . Comisio´ n de Derechos Humanos 85 . Subcomisio´ n de Prevencio´ n de Discriminaciones y Proteccio´ n a las Minorı´ as 86 . Comisio´ n de la Condicio´ n Jurı´ dica y Social de la Mujer 86 . Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos 87 . Alto Comisionado para los Derechos Humanos 87 Mecanismos y procedimientos de aplicacio´n 88 . O´ rganos de vigilancia de los tratados 88 . Violaciones graves de los derechos humanos 90 . Resoluciones 728F, 1235 y 1503 del ECOSOC 90 . Procedimientos de investigacio´ n93 . Mecanismos de queja 94 Acuerdos zonales 96 . Ideas generales 96 . A´ frica 97 .