CENTRO DE INVESTIGACIÓN Y DE ESTUDIOS AVANZADOS DEL INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL SEDE SUR DEPARTAMENTO DE INVESTIGACIONES EDUCATIVAS La evaluación del desempeño docente como política pública y como propuesta de evaluación. Contextos de significación desde las voces de maestros de educación primaria en México Tesis que presenta Lilia Antonio Pérez Para obtener el grado de Doctora en Ciencias En la especialidad de Investigaciones Educativas Directora de Tesis Dra. Rosalba Genoveva Ramírez García Ciudad de México Febrero, 2021 Agradecimientos Para la elaboración de esta tesis, se contó con el apoyo de una beca de Conacyt A Eduardo Weiss, mi maestro, mi cómplice profesional y amigo, gracias por acompañarme en esta aventura intelectual que fructifica en el presente trabajo; gracias porque junto a tus precisiones y enseñanzas, tu sencillez no te impedía ofrecer el elogio, la palabra de aliento genuina, que alimenta no solo al intelecto, sino también al alma. A Rosalba Ramírez, por tu generosidad al retomar la estafeta de este acompañamiento académico, gracias por tu apoyo en el momento en que más lo necesitaba, gracias por los espacios y tiempos brindados, sin ti, la culminación de este itinerario no hubiera sido posible. A María de Ibarrola, Alicia Civera, Alberto Arnaut, Adelina Castañeda, Aurora Loyo, Felipe Martínez Rizo, porque sus valiosos comentarios y sugerencias hicieron posible el enriquecimiento del trayecto recorrido en la elaboración del presente trabajo A los docentes investigadores del Departamento de Investigaciones Educativas, porque sus valiosas enseñanzas me abrieron horizontes de reflexión, por enriquecer mi formación; al personal administrativo y de apoyo por sus orientaciones oportunas, por su calidez humana. A mis compañeros y amigos en este trayecto por el doctorado, gracias porque sus reflexiones, convivencias y ocurrencias, hicieron el camino más terso, grato e interesante. En especial a mi compi, Rocío Sepúlveda, por las penas y alegrías compartidas, gracias por ayudarme a retomar el camino, en el momento en que más lo necesitaba. A los maestros de educación primaria, particularmente a los que hicieron posible la realización de esta tesis, gracias por compartirme sus sentires, opiniones, y la gran riqueza de su trayecto docente. A Dios por permitirme culminar una meta más en mi vida, por la salud concedida, durante todo este año de contingencia, por la dicha de aprender y crecer cada día como profesionista y como persona, bajo tu amor y protección. A mis padres, porque su incondicional amor y su hermoso ejemplo, siempre me ha inspirado hacia la constante superación personal y profesional, gracias porque su presencia y palabras a la distancia, me dieron el impulso necesario para culminar esta meta. A Pedro Gabriel, mi compañero y cómplice de vida, porque tu presencia en la hermosa cotidianeidad del día a día, me ha permitido crecer como ser humano, mujer y profesionista, gracias por tu generosidad, paciencia y buen humor en este trayecto, gracias por creer en mí, por creer en nosotros. A mis hermanos Alicia, José, Silvia, Elvia, Norma y Aurora porque sin ustedes, no hubiera sido posible culminar esta aventura, gracias por su valioso apoyo y cuidados a mis padres, ¡estamos completos, estamos vivos! A mis amigos y amigas de otros lares, los que se fueron y los que siguen, gracias por los momentos compartidos y las palabras de aliento, gracias por las porras, las risas, por los puentes de comprensión que hemos construido entre nosotros. ÍNDICE RESUMEN……………………………………………………………………………….….....1 INTRODUCCIÓN………………………………………………………….…………………..3 CAPÍTULO 1. ANTECEDENTES Y PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA……….…..9 1.1 El asunto docente. De la agenda política internacional a las recomendaciones para México………………………………………………………………………………..... .....9 1.2 La evaluación de los docentes de educación básica en México. Antecedentes…….…………………………………………………………………….….15 1.3 La propuesta oficial 2012-2018 para regular la carrera docente de los maestros de educación básica en México…………………………………………………..…….......20 1.3.1 Propósitos de la evaluación del desempeño docente……………….……..……....27 1.3.2 Perfiles, parámetros e indicadores: Referentes para la evaluación del desempeño docente…………………………………………………………………………………..…..…27 1.3.3 Etapas, aspectos, métodos e instrumentos para la evaluación del desempeño docente………………………………..………………………..………………………….......28 1.4 Planteamiento del problema, preguntas de investigación y perspectiva metodológica……………………………………………………………… ………….……. 30 CAPÍTULO 2. REFERENTES TEÓRICOS Y METODOLÓGICOS………………..…….33 2.1 El telón de fondo sociológico de la evaluación del desempeño docente………..….34 2.1.1 La evaluación docente como dispositivo desde la perspectiva de Foucault…..…35 2.1.2 El dispositivo de la evaluación del desempeño docente puesto en acción……....41 2.1.3 Los maestros como actores plurales…………………..………………………..……44 2.1.4 Identidades docentes. Entre lo colectivo y lo individual…………...………………..48 2.1.5 Los objetos como mediadores de discursos y significados………………………...53 2.1.6 Lo global y lo local en la comprensión de la evaluación del desempeño docente como dispositivo………………………….……………………………………………………54 2.1.7 La construcción de sentidos y significados de la realidad social………..………...55 2.1.8 La evaluación del desempeño docente. Un dispositivo dentro del dispositivo de la educación escolarizada en México……………………….………………………………….58 2.2 Enfoque metodológico y referente empírico……………………………………………65 2.2.1 La hermenéutica como forma de aproximación de significados que construyen los sujetos………………………..……………………………………………………………..….66 2.2.2 Nuestro referente empírico central. Las entrevistas realizadas a los maestros de educación primaria………………………………………………………………….…………67 2.2.3 Algunos retos y reflexiones metodológicas en el trabajo de campo…….……..….70 2.2.4 Análisis e interpretación de la información………………………………………..…79 Recapitulemos y reflexionemos…………………………………………………..…81 CAPÍTULO 3. LA EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO DOCENTE DESDE LA HISTORICIDAD DE LA DOCENCIA EN EDUCACIÓN BÁSICA EN MÉXICO Y DESDE LA MIRADA DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS…………………………………….………83 3.1 Las políticas públicas: Algunos de sus aportes para analizar la historicidad del gremio magisterial y a la evaluación del desempeño docente en México…………………………84 3.1.1 Politics y policy; nuestras primeras coordenadas para analizar la historicidad de la profesión docente y a la evaluación del desempeño docente…………………………….86 3.1.2 El enfoque del policy process y el ciclo de políticas de Ball: Propuestas heurísticas para analizar a la evaluación del desempeño docente como política pública…………………………………………………………………………………………..87 3.2 La configuración histórica de relaciones de poder en el sistema de educación básica en México…………………………………………………………………………………….…92 3.2.1 Los gobiernos postrevolucionarios y su interés en la centralización del sistema educativo……………………….…………………………………….……...…………..….....94 3.2.2 El origen del SNTE: su imbricación con el gobierno y la expansión del sistema educativo…………………………………….………………………………………….…..….96 3.2.3 Del apoyo mutuo a la competencia: Cambios en la configuración de relaciones de poder entre la SEP y el SNTE……………………………………………………………… 101 3.2.4 De la cobertura a la preocupación por la calidad del sistema educativo mexicano………………………………………………………………………………….…..102 3.2.5 La creciente autonomía del SNTE en tiempos de alternancia política (2000- 2012)…………………………………………………………….……………………..……..107 3.3 El asunto docente como factor estratégico para mejorar el logro educativo: Su inclusión en la agenda gubernamental 2012-2018…………………………………….....114 3.4 El diseño de la política: La arquitectura institucional y la temporalidad del Servicio Profesional Docente…………………………………………………………..……………..123 3.5 La implementación de la evaluación del desempeño docente por parte de la SEP/CNSPD y el INEE………………………………………………………………...…….134 Recapitulemos y reflexionemos……………………………………………...……………. 143 CAPÍTULO 4. LA EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO DOCENTE. ENTRE LA EXPERIENCIA INTERNACIONAL Y LA PROPUESTA OFICIAL MEXICANA…….……………………………………………………………………………..147 4.1 Los propósitos de la evaluación del desempeño docente en México. La rendición de cuentas por sobre la intención formativa…………………………………………………..151 4.2 Los referentes del buen desempeño docente en México. El predominio de las responsabilidades en la escuela por sobre las prácticas de enseñanza……………….156 4.3 La correspondencia entre aspectos y formas de evaluar el desempeño docente en México…………………………………………………………………………………..…….167 4.4 De la selección de indicadores a la calificación para los maestros en la Evaluación del Desempeño Docente……………………………………………………………………177 Recapitulemos y reflexionemos……………………………………………………..……..180 CAPÍTULO 5. LOS SENTIDOS Y SIGNIFICADOS CONSTRUIDOS POR LOS MAESTROS SOBRE LA EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO. ENTRE LOS RASGOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA Y LAS IDENTIDADES DOCENTES………………….....183 5.1 "Ahora nos dicen que somos los malos de la película": La colocación de la evaluación del desempeño docente en la agenda educativa 2012-2018…………………………...184 5.2 "Si la haces, te podemos pagar un poquito más, si no la haces te corremos"……………………………………………………………………………………..187 5.3 "¡Y que me llega el sobre amarillo!","¡Y que nos llama el supervisor!": La notificación……………………………………………………………………………………191 5.4 "¿Por qué yo?", "¿Por qué a mí?" Entre la ausencia de información y las identidades docentes…………………………………………………………………………………..…..196 5.5 Entre las pistas institucionales, la incertidumbre y las tecnologías de la información: el expediente de evidencias