NINA Norsk institutt for naturforskning Bruk og forvaltning av nasjonalparker i fjellet - Internasjonale erfaringer med forvaltning av menneskelig virksomhet i nasjonalparker - Kartlegging av næringsaktivitet i Dovrefjell-Sunndalsfjella, Femundsmarka og Reisa nasjonalparker - Litteraturstudie av økologiske, kulturfaglige og sosiale effekter av turisme i verneområder Øystein Aas (red.) Odd Inge Vistad Børre Dervo Nina E. Eide Bjørn P. Kaltenborn Hanne Haaland Oddgeir Andersen Hanne Svarstad Margrete Skår Christian Nellemann NINA Fagrapport 72 NINA Norsk institutt for naturforskning Bruk og forvaltning av nasjonalparker i fjellet - Internasjonale erfaringer med forvaltning av menneskelig virksomhet i nasjonalparker - Kartlegging av næringsaktivitet i Dovrefjell-Sunndalsfjella, Femundsmarka og Reisa nasjonalparker - Litteraturstudie av økologiske, kulturfaglige og sosiale effekter av turisme i verneområder Øystein Aas (red.) Odd Inge Vistad Børre Dervo Nina E. Eide Bjørn P. Kaltenborn Hanne Haaland Oddgeir Andersen Hanne Svarstad Margrete Skår Christian Nellemann nina fagrapport 72 NINAs publikasjoner Aas, Ø. (red.), Vistad, O.I, Dervo, B., Eide, N. E., Kaltenborn, B. P., Haaland, H., Andersen, O., Svarstad, H., Skår, M., NINA utgir følgende faste publikasjoner: Nellemann, C., 2003. Bruk og forvaltning av nasjonalparker i fjellet NINA Fagrapport - Internasjonale erfaringer med forvaltning av menneskelig Her publiseres resultater av NINAs eget forskningsarbeid, proble- virksomhet i nasjonalparker; moversikter, kartlegging av kunnskapsnivået innen et emne, og - Kartlegging av næringsaktivitet i Dovrefjell-Sunndalsfjella, litteraturstudier. Rapporter utgis også som et alternativ eller et Femundsmarka og Reisa nasjonalparker; supplement til internasjonal publisering, der tidsaspekt, materia- - Litteraturstudie av økologiske, kulturfaglige og sosiale lets art, målgruppe m.m. gjør dette nødvendig. effekter av turisme i verneområder. NINA Fagrapport 72. Opplag: Normalt 300-500 83pp. NINA Oppdragsmelding Trondheim, Mai 2003 Dette er det minimum av rapportering som NINA gir til opp- dragsgiver etter fullført forsknings- eller utredningsprosjekt. I til- ISSN 0805-469X legg til de emner som dekkes av fagrapportene, vil oppdrags- ISBN 82-426-136-6 meldingene også omfatte befaringsrapporter, seminar- og kon- feranseforedrag, års-rapporter fra overvåkningsprogrammer, Forvaltningsområde: o.a. Naturvern, menneske-naturstudier Opplaget er begrenset. (Normalt 50-100) Rettighetshaver ©: NINA Project Report Copyright NINA, Norsk institutt for naturforskning Serien presenterer resultater fra begge instituttenes prosjekter når resultatene må gjøres tilgjengelig på engelsk. Serien omfat- Oppdragsmeldingen kan siteres fritt med kildeangivelse ter original egenforskning, litteraturstudier, analyser av spesielle problemer eller tema, etc. Redaksjon: Opplaget varierer avhengig av behov og målgrupper Øystein Aas NINA Temahefte Disse behandler spesielle tema og utarbeides etter behov bl.a. Design og layout: for å informere om viktige problemstillinger i samfun-net. Ingrid Brandslet Målgruppen er "allmennheten" eller særskilte grupper, f.eks. Illustrasjon omslag: Hanne Svarstad landbruket, fylkesmennenes miljøvern-avdelinger, turist- og fri- Bearbeidet i Adobe Photoshop av Ingrid Brandslet. luftlivskretser o.l. De gis derfor en mer populærfaglig form og Tegnekontoret NINA med mer bruk av illustrasjoner enn ovennevnte publikasjoner. Opplag: Varierer Fotograf: Hanne Svarstad, Bjørn P. Kaltenborn Fakta ark Hensikten med disse er å gjøre de viktigste resultatene av NINAs Sats: NINA faglige virksomhet, og som er publisert andre steder, tilgjengelig Trykk: Norservice for et større publikum (presse, ideelle organisa-sjoner, naturfor- valtningen på ulike nivåer, politikere og interesserte enkeltperso- Opplag: 500 (også tilgjengelig digitalt som pdf-format) ner). Trykt på miljøpapir Opplag: 1200-1800 I tillegg publiserer NINA -ansatte sine forskningsresultater i inter- Kontaktadresse: nasjonale vitenskapelige journaler, gjennom populær-faglige NINA tidsskrifter og aviser. Tungasletta 2 7485 Trondheim Tel: 73 80 14 00 Fax 73 80 14 01 Internett: www.nina.no Tilgjengelighet: Åpen Oppdragsgiver: Prosjekt nr.: 17181000 Miljøverdepartementet Signature of responsible person: 2 nina fagrapport 72 Referat Abstract Aas, Ø. (red.), Vistad, O.I., Dervo. B.K., Eide, N. E., Kaltenborn, Aas, Ø. (ed.), Vistad, O.I., Dervo. B.K., Eide, N. E., Kaltenborn, B. P., Haaland, H., Andersen, O., Svarstad, H. Skår, M. og B. P., Haaland, H., Andersen, O., Svarstad, H. Skår, M. og Nellemann, C. 2003. Bruk og forvaltning av nasjonalparker i Nellemann, C. 2003. Management and use of national parks fjellet. in mountains: - Internasjonale erfaringer med forvaltning av menneskelig - International experiences on policy and management of virksomhet i nasjonalparker; human activities in national parks; - Kartlegging av næringsaktivitet i Dovrefjell-Sunndalsfjella, - Mapping of business activities in the three Norwegian nati- Femundsmarka og Reisa nasjonalparker; onal parks Dovrefjell-Sunndalsfjella; Femundsmarka and - Litteraturstudie av økologiske, kulturfaglige og sosiale Reisa; effekter av turisme i verneområder. NINA Fagrapport 72. - A literature study of ecological, cultural and social effects 83pp. from tourism in national parks. NINA Fagrapport 72. 83pp. Denne rapporten presenterer resultatene fra tre utrednings- This report presents the results from three projects conducted prosjekter gjennomført for Miljøverndepartementet. for the Ministry of Environment. The projects were initiated to Utredningene skal bidra til å styrke kunnskapsgrunnlaget for å improve the knowledge base before the Ministry will consider vurdere mulighetene for økt bærekraftig turistmessig bruk av the possibility for increased sustainable tourism within and fjellområder i Norge, både utenfor og innenfor større verne- outside national parks in the mountain regions of Norway. The områder. Følgende prosjekter er gjennomført av NINA: three following projects were conducted by NINA: • Samle inn og vurdere internasjonale erfaringer om policy, • Gather and present international experiences on policy, use bruk og forvaltning av nasjonalparker i fem andre land; and management of national parks in five other countries: Finland, Litauen, Sveits, USA og Tanzania Finland, Lithuania, Switzerland, USA and Tanzania • Kartlegge næringsaktivitet i og rundt de tre norske nasjonal- • Map current commercial activities within and around the parkene Dovrefjell-Sunndalsfjella, Femundsmarka og Reisa three Norwegian national parks Dovrefjell-Sunndalsfjella; nasjonalparker, og; Femundsmarka and Reisa • Gjennomføre en litteraturstudie av økologiske, kulturfaglige • Conduct a literature study on ecological, cultural and social og sosiale effekter av turisme i verneområder i fjellet impacts from tourism in mountainous protected areas I tillegg til rapportering fra hver av prosjektene, inneholder In addition to the separate reports from each project, the re- rapporten en samlet oppsummering og drøfting, hvor det port has an extensive summary and overall discussion, where blant annet pekes på viktige forutsetninger for at økt turisme i major assumptions for sustainable commercial use are high- og rundt større verneområder i fjellet skal få de ønskede posi- lighted. tive effekter og minst mulig skadevirkninger og konflikter. Major overall findings in the report are; Sentrale funn i undersøkelsene er blant annet: • Norway has a lot to benefit by taking into account interna- • det er mye kunnskap og erfaringer å hente fra andre lands tional experiences, models and scientific literature in the håndtering av tilsvarende utfordringer og i den internasjo- process of considering increased commercial use of parks, nale vitenskapelige litteraturen, selv om det generelt også despite the fact that on major research areas there are limi- er betydelig kunnskapsmangel på de samlede effektene av ted knowledge today turisme på naturmiljø, kulturmiljø og lokalsamfunn • today, there is already significant commercial activities wit- • dagens næringsaktiviteter i og rundt verneområder er av hin and around the three mapped Norwegian parks, at a betydelig omfang og ser ut til å skille seg lite fra gjennom- level which is comparable to the overall average for snittet for norsk utmark generelt Norwegian outlying fields Det vises til rapportens hovedsammendrag og drøftingene i An extended English summary in chapter III presents a more in- hver delrapport for grundigere oppsummering. depth overview of the findings. Nøkkelord: nasjonalparker, næringsutvikling, forvaltning, Keywords: national parks, entrepreneurship, management, turisme, effekter. tourism, impacts 3 nina fagrapport 72 Forord Denne rapporten presenterer resultatene fra tre utrednings- oppdrag som NINA har gjennomført på oppdrag fra Miljøverndepartementet knyttet til spørsmål omkring eventu- ell økt næringsmessig bruk av områder i og rundt nasjonalpar- ker i fjellet. Prosjekt 1 er en internasjonal studie av nasjonal- parkpolitikk og forvaltningserfaringer i fem andre land. Prosjekt 2 er en konkret kartlegging av næringsaktivitet og erfaringer med dagens verneforvaltning sett fra turistbedrift- enes side i tre norske nasjonalparker. Prosjekt 3 er en litteratur- studie av økologiske, kulturfaglige og sosiale virkninger av turisme i fjellet. Bakgrunnen for prosjektene er Stortingets oppgave til regje- ringen om å utrede nærmere mulighetene for ”økt bærekraf- tig bruk av utmark og fjellområdene i Norge” (St. prp. nr.