7 MARCO INSTITUCIONAL Y LEGAL 7.1 INTRODUCCIÓN Este capítulo presenta un marco institucional respecto de las zonas costeras, con especial énfasis en los actores (administradores y usuarios) involucrados en el manejo de la zona costera, así como en los bienes de uso público del dominio marítimo de la Nación ubicados en las zonas costeras, presentando una síntesis sobre su problemática. Igualmente se describe y analiza la situación jurídica de las islas oceánicas y costeras continentales de la Nación, para finalmente hacer una descripción de las políticas sectoriales existentes hoy día y que son tenidas en cuenta en la formulación de las políticas para el ordenamiento ambiental de las zonas costeras. Con este análisis no se pretende agotar el tema pero sí aportar un punto de vista sobre la principal problemática en la zona costera. 7.2 ACTORES Como actores se entiende a todas las personas que intervienen activa o pasivamente en los procesos de gestión para su propio desarrollo o que asisten al proceso. Abarca los habitantes, lo usuarios (habitantes o no del ámbito territorial), los representantes del gobierno, los organismos públicos o privados, los asesores, los representantes de los grupos de poder y en general todas las personas que ven afectada su calidad de vida y que influyen o reciben los efectos del uso y conservación de los recursos del ámbito territorial, así como los que tienen como función apoyar el desarrollo del hombre en dichos ámbitos. La determinación de los actores involucrados en el proceso es una de las etapas más importantes. Son los grupos claves de interés en la problemática de la zona costera que pueden participar en la solución de muchos conflictos costeros. Los interesados pueden ser activos a nivel local, regional, nacional o internacional. Pueden estar bien organizados o muy poco organizados. Dentro del grupo de los actores de la zona costera se tendrán en cuenta los Ministerios, entidades de gobierno, funcionarios públicos, organismos de control y fiscalización, corporaciones autónomas regionales y de desarrollo sostenible, industria privada, comunidad científica (centros y grupos de investigación), organizaciones conservacionistas, organizaciones no gubernamentales, propietarios costeros, usuarios artesanales, grupos étnicos, gremios. Documento base para la elaboración de la ”Política Nacional de Ordenamiento Integrado de las Zonas Costeras Colombianas’ Tabla 7-1. Resumen de actores en las zonas costeras colombianas, divididos en: administradores y usuarios ACTORES ADMINISTRADORES USUARIOS Ámbito de la Política Mingobierno Sector Económico Industrial (estatal, (Ministerios) privada) Minrelaciones Agrario, pesquero y acuícola Mindefensa Comercio MMA Financiero Minagricultura Microempresa Mindesarrollo Hidrocarburos Minminas Gremios Mineducación Empresarial Minstrasporte Prestadores de servicios Departamentos Sector Social Profesionales Administrativos Campesinos PLANEACIÓN DNP Obreros CONPES Trabajadores informales CORPES Sector Académico Universidades Entidades Territoriales Colegios COORDINACIÓN y Comité Nacional de Impulso Institutos de ASESORIA al Desarrollo Institucional investigación científica CCO Técnicas o culturales EJECUCIÓN CDS´s Sector comunitario Comunidades RAP´s Soc. Civil Entidades Territoriales SUPERPUERTOS Grupos Étnicos Indígenas DIMAR/CAPIPUERTOS Raizales INPA Comunidades negras CNT ONG's INVIAS IGAC INCORA CONTROL Y CAR's VIGILANCIA Procuraduría Contraloría Policía Ambiental Entidades Territoriales CAPIPUERTOS INVESTIGACIÓN INVEMAR IDEAM INGEOMINAS Von Humbolt Von Neuman CIOH 7-2 Marco Institucional y Legal Entre los principales actores con injerencia en la zonas costeras Guarín (1997) describe las siguientes: 7.2.1 MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE -MMA- El Ministerio del Medio Ambiente -MMA-, es el ente rector de la gestión ambiental del país, y de los recursos naturales renovables, teniendo como principal propósito el de impulsar una relación de respecto y armonía del hombre con la naturaleza, regulando lo referente con la recuperación, conservación, protección, ordenamiento, manejo, uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables y del ambiente de la Nación a fin de asegurar el desarrollo sostenible. De igual forma como lo dispone el artículo 2 de la Ley 99 de 1.993 el MMA formula, junto con el Presidente de la República y garantizando la participación de la comunidad, las políticas nacionales ambientales y de los recursos naturales renovables. De manera que se garantice el derecho a todas las personas a gozar de una ambiente sano, se proteja el patrimonio natural y se ejerza la soberanía de la Nación. En la Ley 99/93 se puede notar como en las definiciones legales del MMA van incluidos conceptos, como: soberanía nacional, patrimonio natural, medio ambiente sano, todos referéndos al derecho de las personas a gozar de estos bienes y principios. Por esta razón se debe tener en cuenta que los procesos de reglamentación y definición de políticas se refieren es al ordenamiento de las relaciones del hombre frente a la naturaleza; esto es que se reglamente la actividad del hombre como ser social y productivo y no el comportamiento natural del medio ambiente y los recursos naturales renovables, ya que estos mismo sin la intervención del hombre han desarrollado sus propias formas de protección y conservación. El MMA cuenta con suficientes instrumentos jurídicos para desarrollar el proceso de definición de políticas, tal y como se expondrá más adelante, existen normas inclusive que le confieren facultades de coordinación con los demás ministerios y estamentos del Gobierno, para definir en los mejores términos el manejo ambiental del país, pero es precisamente este marco jurídico el que le impone obligaciones de cumplimiento a estas normas para realizar una gestión armónica y coordinada con todos los sectores públicos y privados del país de tal forma que se garantice el uso sostenible de los recursos. Con la expedición del Decreto 1687 del 27 de Junio de 1997, con base en las facultades extraordinarias por la Ley 344 de 1996, el MMA sufrió una reestructuración interna y la función de algunas dependencias, creándose dos viceministerios, uno de control y regulación y otro de política, y fusionándose algunas de las direcciones, divisiones y oficinas que existían anteriormente. De otra parte, cabe anotar lo referente al Sistema Nacional Ambiental (SINA), que la Ley 99/93 en su artículo 4 define como el conjunto de orientaciones y normas, actividades, recursos, programas e instituciones que permiten la puesta en marcha de los principios generales contenidos en la Ley 99/93 y luego define sus componentes así: MMA; 33 Corporaciones Autónomas Regionales y de desarrollo sostenible (CAR’s), responsables de liderar y coordinar la gestión ambiental en el nivel regional con los entes territoriales, con la sociedad civil y con el sector privado; 4 autoridades ambientales urbanas en las ciudades de más de un millón de habitantes con las mismas funciones de las CAR’s y 5 Institutos de Investigación Científica (INVEMAR, von Humbolt, von Newman, SINCHI, IDEAM), responsables de suministrar los conocimientos y la información sobre el medio ambiente y su evolución, necesarias para la formulación y adopción de políticas nacionales por parte del MMA y para facilitar la toma de decisiones acertadas para la gestión ambiental por parte de las diversas instituciones, los entes territoriales y las CAR’s; 1 Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales –UAESPNN– que administra y maneja 46 áreas protegidas públicas de nivel nacional, a lo largo y ancho del territorio. Siendo así, en las zonas costeras, juegan un papel importante las CAR’s costeras, dos de las 4 autoridades ambientales urbanas y los 5 institutos de investigación, el von Humbolt por estar encargado de la biodiversidad del país, el von Newman por tener actividades en la Costa Pacífica, el IDEAM por estar encargado de la parte meteorológica e hidrológica del país e indiscutiblemente el INVEMAR como instituto encargado de la investigación marina y costera del país. 7-3 Documento base para la elaboración de la ”Política Nacional de Ordenamiento Integrado de las Zonas Costeras Colombianas’ 7.2.2 CORPORACIONES AUTÓNOMAS REGIONALES Las corporaciones por definición legal son la máxima autoridad ambiental en el ámbito de su jurisdicción y sus funciones están centradas especialmente al nivel ejecutivo de la gestión del medio ambiente y los recursos naturales. De igual forma son el enlace entre las políticas, planes y proyectos del MMA y en general del Gobierno con las entidades territoriales de su jurisdicción. Debe recordarse que las corporaciones son “entes corporativos” por definición legal, esto es, que su conformación está compuesta por la incorporación ordenada por la Ley de distintas entidades públicas y territoriales, de esta forma si se revisan sus organismos de dirección los mismos están conformados por los entes públicos que la compone. Algunas de las corporaciones desde la conformación del MMA, han funcionado de manera desarticulada con esta entidad, desconociendo el mandato legal y constitucional de la gestión armónica y coordinada de la gestión pública, por esta razón el MMA debe adelantar una campaña de incorporación de estas entidades al diseño, proposición y manejo integrado de zonas costeras, toda vez que son estas entidades regionales las que ejecutaran y vigilaran el cumplimiento de las políticas de manejo integrado para las zonas costeras. Sobre las zonas costeras, existen 12 corporaciones autónomas