Toda una Vida 1 Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021-Toda una Vida 2 Reserva Yasuní. 3 Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021-Toda una Vida REPÚBLICA DEL ECUADOR CONSEJO NACIONAL DE PLANIFICACIÓN (CNP) Lenín Moreno Garcés Presidente Constitucional de la República del Ecuador Andrés Mideros Mora Secretario Nacional de Planificación y Desarrollo Miguel Carvajal Aguirre Secretario Nacional de Gestión de la Política María Fernanda Espinosa Garcés Ministra de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana Coordinadora del Consejo Sectorial de Política Exterior y Promoción César Navas Vera Ministro del Interior Coordinador del Consejo Sectorial de Seguridad Augusto Barrera Guarderas Secretario de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación Coordinador del Consejo Sectorial de lo Social Paúl Granda López Ministro de Transporte y Obras Públicas Coordinador del Consejo Sectorial de Infraestructura y Recursos Naturales no Renovables Patricio Rivera Yánez Consejero de Gobierno Coordinador del Consejo Sectorial de lo Económico Tarsicio Granizo Tamayo Ministro del Ambiente Eva García Fabre Ministra de Industrias y Productividad Carlos de la Torre Muñoz Ministro de Economía y Finanzas Gustavo Baroja Narváez Representante de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Provinciales Luis Fernando Matute Riera Representante de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales José Luis Acurio Córdova Representante de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Parroquiales Enrique Santos Jara Presidente del Consejo de Educación Superior Jackson Mejía Plúas Elvia Pacha Caiza Silvia Santi Toscano Ramón Zambrano Delegados de la Asamblea Ciudadana Plurinacional e Intercultural para el Buen Vivir Marcelo Paredes Molina Secretario del Consejo Nacional de Planificación Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021. Toda una Vida © Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo - Senplades 2017 Quito - Ecuador Versión aprobada por el Consejo Nacional de Planificación • Este material preliminar puede ser utilizado siempre que se cite la fuente. La elaboración de este Plan fue liderada por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (Senplades) –en su condición de SecretaríaTécnica del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa, conforme al Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas– y presentado por el Presidente Lenín Moreno Garcés para conocimiento y aprobación en el Consejo Nacional de Planificación. El Plan Nacional de Desarrollo (denominado “Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021.Toda una Vida” para este período de gobierno) fue aprobado en sesión del 22 de septiembre de 2017, mediante Resolución N.º CNP-003-2017. Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, Senplades. Juan León Mera N.º 1936 y Patria, Edif. Senplades. Quito, Ecuador Teléfono: (593) 2 3978900 www.planificacion.gob.ec 4 Constitución de la República del Ecuador Art. 280.- El Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarán las políticas, programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto del Estado; y la inversión y la asignación de los recursos públicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autónomos descentralizados. Su observancia será de carácter obligatorio para el sector público e indicativo para los demás sectores. Art. 293.- La formulación y la ejecución del Presupuesto General del Estado se sujetarán al Plan Nacional de Desarrollo. Los presupuestos de los gobiernos autónomos descentralizados y los de otras entidades públicas se ajustarán a los planes regionales, provinciales, cantonales y parroquiales, respectivamente, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo, sin menoscabo de sus competencias y su autonomía. 5 Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021-Toda una Vida 6 7 Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021-Toda una Vida 8 CONTENIDO Presentación 12 La Planificación Nacional para el Desarrollo 15 • Los Mandatos Constitucionales respecto de la planificación 16 • El Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa 17 • Estrategias Nacionales de Desarrollo, en perspectiva global 19 • Ecuador en el contexto regional y mundial 19 Contexto Histórico y Diagnóstico de la Realidad Nacional Actual 23 • Transición a un nuevo escenario 24 • Los cimientos del proceso: capacidades generadas durante la última década 24 • Elementos orientadores para el nuevo Gobierno 26 Visión Largo Plazo 29 • Ecuador hacia sus 200 años de vida republicana 30 • El Plan Nacional de Desarrollo y la planificación a largo plazo 31 • Ecuador 2030 32 El Proceso de Construcción del Plan 35 • Antecedentes y construcción del Plan 36 • La importancia del enfoque territorial en el cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo 38 • El proceso participativo de construcción del Plan 40 Objetivos Nacionales de Desarrollo 45 Eje 1: Derechos para Todos Durante Toda la Vida 47 • Objetivo 1: Garantizar una vida digna con iguales oportunidades para todas las personas 53 • Objetivo 2: Afirmar la interculturalidad y plurinacionalidad, revalorizando las identidades diversas 60 • Objetivo 3: Garantizar los derechos de la naturaleza para las actuales y futuras generaciones 64 • Intervenciones emblemáticas para el Eje 1 67 Eje 2: Economía al Servicio de la Sociedad 71 • Objetivo 4: Consolidar la sostenibilidad del sistema económico social y solidario, y afianzar la dolarización 76 • Objetivo 5: Impulsar la productividad y competitividad para el crecimiento económico sostenible de manera redistributiva y solidaria 80 • Objetivo 6: Desarrollar las capacidades productivas y del entorno para lograr la soberanía alimentaria y el Buen Vivir rural 84 • Intervenciones emblemáticas para el Eje 2 88 Eje 3: Más sociedad, mejor Estado 91 • Objetivo 7: Incentivar una sociedad participativa, con un Estado cercano al servicio de la ciudadanía 97 • Objetivo 8: Promover la transparencia y la corresponsabilidad para una nueva ética social 101 • Objetivo 9: Garantizar la soberanía y la paz, y posicionar estratégicamente el país en la región y el mundo 104 • Intervenciones emblemáticas para el Eje 3 107 Estrategia Territorial Nacional 109 • Características actuales del Sistema Territorial Ecuatoriano 110 • Propuesta 123 • Lineamientos territoriales para cohesión territorial con sustentabilidad ambiental y gestión de riesgos 123 • Lineamientos territoriales de acceso equitativo a infraestructura y conocimiento 124 • Lineamientos de articulación para la gestión territorial y gobernanza multinivel 125 • Implementación del Plan Nacional de Desarrollo y de la Estrategia Territorial Nacional 127 Criterios para orientar la Asignación de Recursos Públicos y la Inversión Pública 131 Plan Plurianual De Inversiones 132 Bibliografía 134 Siglas 140 9 Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021-Toda una Vida GRÁFICOS Gráfico 1. Ecuador hacia sus 200 años de vida republicana 30 Gráfico 2. Estructura General del Plan Nacional de Desarrollo 36 Gráfico 3. Relación de las directrices territoriales con los ejes del Plan Nacional de Desarrollo 39 Gráfico 4. Composición del Producto Interno Bruto, por sectores 72 Gráfico 5. Formación Bruta de Capital Fijo, en millones US$ 73 Gráfico 6. Balanza Comercial, millones US$ y % en total exportado e importado 74 Gráfico 7. Participación de la ciudadanía en actividades sociales, culturales, deportivas y comunitarias (%) 93 Gráfico 8. Porcentaje de hogares con acceso a red pública de agua 93 Gráfico 9. Índice de Servicio Civil 2015 94 Gráfico 10. Porcentaje de la población que considera importante a la democracia 95 Gráfico 11. Modelo de seguimiento y evaluación 130 TABLAS Tabla 1. Ejes de trabajo en las Zonas de Integración Fronteriza con Colombia y Perú 20 Tabla 2. Objetivos Nacionales de Desarrollo 37 Tabla 3. Aportes de la ciudadanía 41 Tabla 4. Tipología de priorización territorial 119 Tabla 5. Rangos de accesibilidad en minutos 126 Tabla 6. Rangos del Índice de Prosperidad de Ciudades 126 Tabla 7. Rangos del Índice de capacidad operativa de los Gobiernos Autónomos Descentralizados provinciales y municipales 126 Tabla 8. Crédito Banca Pública por destino, cifras en millones de dólares 132 Tabla 9. Plan Plurianual de Inversión por objetivo, cifras en millones de dólares 132 MAPAS Mapa 1. Relaciones del Ecuador como parte de la cuenca del Pacífico 20 Mapa 2. Conformación de Zona de Integración Fronteriza Ecuador – Perú 21 Mapa 3. Conformación de Zona de Integración Fronteriza Ecuador – Colombia 21 Mapa 4. Paisajes Naturales del Ecuador (relieves continentales terrestres) 111 Mapa 5. Mapa Base Islas Galápagos 112 Mapa 6. Áreas potenciales (azul claro) de expansión de la plataforma marina de Galápagos 112 Mapa 7. Índice de Pobreza Multidimensional para el año 2016 113 Mapa 8. Distribución de la población por autoidentificación predominante 2010 114 Mapa 9. Dinámicas económicas 115 Mapa 10. Mapa de problemáticas ambientales a nivel continental 116 Mapa 11. Mapa de potencialidades ambientales a nivel continental 117 Mapa 12. Síntesis del modelo territorial actual en Galápagos 117 Mapa 13. Mapa del territorio marino y sus potencialidades 118 Mapa 14. Red de asentamientos humanos y ámbitos de influencia a nivel nacional 119 Mapa 15. Modelo Territorial Actual 121 Mapa 16. Esquema territorial sobre gestión territorial y gobernanza multinivel 122 10 11 Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021-Toda una Vida Planificamos para toda una vida La Constitución de Montecristi de 2008 es el fundamento de la El primer Plan, en el año 2007, planificó para la Revolución sociedad que queremos alcanzar. Una sociedad orientada