Baseheimen v/Tom Erik Heimen Karen Rundsti 20c 6300 ÅNDALSNES Trondheim, 08.03.2016 Deres ref.: Vår ref. (bes oppgitt ved svar): Saksbehandler: [Deres ref.] 2015/6381 Pål Foss Digre Eikesdalsvatnet landskapsvernområde - Klage på vedtak om dispensasjon for 20 landinger med helikopter på Katthammaren i forbindelse med filminnspilling - Vedtak i klagesak Miljødirektoratet tar klagen fra Fylkesmannen i Møre og Romsdal til følge og avslår søknad fra Baseheimen om dispensasjon fra verneforskriften for Eikesdalsvatnet landskapsvernområde for opptil 30 landinger med helikopter på Katthammaren. Flygningene kan påvirke verneverdiene nevneverdig, og det er dermed ikke adgang til å gi dispensasjon etter naturmangfoldloven § 48. Vi viser til brev fra Dovrefjell nasjonalparkstyre av 28. desember 2015, der styret oversender klage fra Fylkesmannen i Møre og Romsdal på styrets vedtak av 28. september 2015 i utvalgssak 67/2015 til endelig behandling i Miljødirektoratet. Bakgrunnen for saken Eikesdalsvatnet landskapsvernområde ble opprettet ved kronprinsregentens resolusjon av 3. mai 2002, som del av vernevedtaket i nasjonalparkplanen for Dovrefjell. Landskapsvernområdet omfatter fjellområdene øst for Eikesdalsvatnet og Eikesdalen og deler av de bratte liene ned mot vatnet/dalen. I brev til Nesset kommune av 1. mars 2015 søkte enkeltpersonforetaket Baseheimen om løyve etter motorferdselloven for helikopterlanding ved fjelltoppen Katthammaren. Formålet med motorferdselen er å transportere personell og utstyr i forbindelse med et filmprosjekt, der ekstremsportutøverne Jetman og Jetman jr skal kaste seg utfor fjellsida med en vinge med jetmotorer festet til ryggen. De skal videre fly på ca. 10 minutter og deretter lande i fallskjerm på utgangspunktet. Katthammaren er svært egnet til prosjektet da det er relativt plant på toppen, samtidig som det er et overheng på nærmere 450 meter. I kart vedlagt søknaden angis startpunktet til et platå i ca. 1.260 meters høyde, som i luftlinje ligger 6-700 meter innenfor grensene for Eikesdalen landskapsvernområde. I det svært bratte terrenget er imidlertid høydeforskjellen fra startpunktet for helikoptertransporten så vidt utenfor Postadresse: Postboks 5672, Sluppen, 7485 Trondheim | Telefon: 03400/73 58 05 00 | Faks: 73 58 05 01 E-post: [email protected] | Internett: www.miljødirektoratet.no | Organisasjonsnummer: 999 601 391 Besøksadresser: Brattørkaia 15, 7010 Trondheim | Grensesvingen 7, 0661 Oslo| Besøksadresser Statens naturoppsyns lokalkontorer: Se www.naturoppsyn.no 1 landskapsvernområdet til landingspunktet på over 1.000 meter. Det fremgår av søknaden at det søkes om 21-30 turer i perioden 27. juli til 28. august 2015. I brev av 17. mars 2015 videresendte Nesset kommune søknaden til Dovrefjell nasjonalparkstyre. Kommunen ba styret behandle søknaden etter verneforskriften, før den foretar behandling etter motorferdselregelverket. Etter spørsmål fra styret, innga Baseheimen ytterligere opplysninger i e-post av 22. april 2015. Det fremgår av svaret at omfanget av utstyr/personell er så stort at det kreves åtte landinger per filmdag. 25 flygninger angis som et absolutt minimum. Det framgår videre at de planlegger å montere en katapult som skal skyte ut Jetmennene. På bakgrunn av den antatte saksbehandlingstida, ble det samtidig gitt uttrykk for at prosjektet ikke kunne gjennomføres som planlagt i 2015. Søker endret derfor søknaden til å gjelde samme periode i 2016. I sin innstilling til styret tilrådde forvalter at søknaden ble avslått. Det ble i tilrådninga vist til at en eventuell tillatelse måtte hjemles i den generelle dispensasjonsbestemmelsen i naturmangfoldloven § 48 første ledd første alternativ. Det ble påpekt at eventuell forstyrrelse av villrein ville være til skade for verneformålet. I henhold til tilgjengelig kunnskapsgrunnlag bruker villreinen området rundt Eikesdalen og Eikesdalsvatnet i august. Forvalter mente likevel påvirkninga på reinen ikke medførte at en tillatelse var i strid med verneformålet. Forvalter mente likevel søknaden måtte avslås, det ble vist til at det var snakk om aktivitet langt utenfor det naturmangfoldloven § 48 var ment å fange opp. Det ble videre vist til at en tillatelse kunne gi uheldig presedens. Det ble også vist til at retningslinjene i forvaltningsplanen tilsa at det ikke skulle gis tillatelse til motorferdsel i forbindelse med ekstremsport. I vedtak av 11. juni 2015 ga nasjonalparkstyret tillatelse til inntil 30 landinger med helikopter innenfor Dalsida og Eikesdalsvatnet landskapsvernområder i perioden fram til 20. august. Dispensasjonen ble begrunnet med at konfliktene med verneverdiene etter styrets mening var små, at styret oppfattet det slik at det skulle legges mindre vekt på presedenshensyn i landskapsvernområder enn ved andre verneformer og at tiltaket ville gi positive PR-effekter i tråd med nasjonal satsing på verdiskapning i verne- og villreinområder og nasjonal reiselivssatsing. Vedtaket ble påklaget av Fylkesmannen i Møre og Romsdal, Eikesdal sameige, Snøhetta villreinutvalg og Villreinnemnda for Snøhetta og Knutshø. Fylkesmannen i Møre og Romsdal ga i sin klage uttrykk for at det kan være et visst spillerom for å tillate landing med helikopter i forbindelse med produksjon av film og fotomaterialet, men at dette burde reserveres til prosjekter som har direkte tilknytning til verneområdet. I dette tilfellet mente det var flyforsøket med jetmotordrevet vinge som var hovedfokus. Det ble videre vist til at området rundt Katthammaren er registrert som helårsbeite for villrein, og at helikopterflyging kan forstyrre villreinen. Eikesdal sameige poengterte i sin klage at det ikke hadde fått spørsmål om det som grunneier tillot landingene. Sameiet peker videre på at det kan være mye rein rundt Kjøttåbotnen sørøst for Katthammaren i tida rundt jaktstart 20. august. Sameiet ønsker ikke helikopterflyginger i et omfang som omsøkt så nært inn til reinsjakta. Sameiet ønsket primært at vedtaket ble omgjort i samsvar 2 med tilrådninga fra saksbehandler, sekundært at antall tillatte landinger ble redusert og at flygninga måtte avsluttes seinest 15. august. Villreinutvalget for Snøhetta viste i sin klage i stor grad til de samme hensyn som Eikesdalen sameige hadde framhevet. Villreinnemnda for Snøhetta og Knutshø viste i sin klage til at det i henhold til en forskningsrapport fra 2013 var urovekkende store utfordringer med menneskelig aktivitet og forstyrrelse av villrein flere steder i Snøhetta villreinområde. Villreinnemnda merket seg rapportens anbefaling om å hindre økt bruk og ferdsel i viktige funksjonsområder i de kritiske sesongene. Det ble videre pekt på at kommende klimaendringer antas å forverre beiteforholdene for reinen. Villreinnemnda viste videre til at GPS-sporinger viste at to merkede simler befant seg i området rundt Katthammaren i begynnelsen av august 2015. Disse var sannsynligvis del av større fostringsflokker. Villreinnemnda viste videre til at forskningsrapport viste at villreinen i Snøhetta hadde den lengste støkkdistansen av alle undersøkte bestander i Norge, og at omfanget av flygninger medførte at villreinen kunne forstyrres i en lengre periode. Villreinnemnda mente derfor flygningene ikke burde gjennomføres dersom det var rein i området. I ny innstilling fra forvalter framkom det at søker hadde funnet en alternativ lokalisering i Stranda kommune, der kommunen allerede hadde gitt tillatelse. Søker ønsket likevel primært å gjennomføre flygningene i Eikesdalen. Ut i fra dette og at opplysningene i klagene kunne tilsi at villreinen ble mer forstyrret enn lagt til grunn i det opprinnelige vedtaket anbefalte forvalter at klagene ble tatt til følge. Forvalter la i anbefalinga til grunn at aktiviteten «falt utenfor rammen for verneformålet». I vedtak av 28. september 2015 omgjorde styret vedtaket ved at antallet tillate landinger er redusert til 20 og at flygninga må skje i perioden 15. juli til 15. august. Det blir videre blant annet stilt vilkår om at det skal vises tilbørlig hensyn til vilt og at flyruta så vidt mulig skal legges utenom områder med villrein. Det blir videre stilt vilkår om at innehaver av tillatelsen skal følge eventuelle anvisninger fra nasjonalparkstyret, Statens naturoppsyn eller fjelloppsynet. Nasjonalparkstyret la til grunn at effekten for villrein vil være liten når flyging avsluttes fem dager før jaktstart og at effektene for rovfugl var små når tiltaket gjennomføres etter 15. juli. I brev av 22. oktober 2015 påklagde Fylkesmannen i Møre og Romsdal det nye vedtaket. Det ble vist til at også 20 landinger etter Fylkesmannens syn var mer enn det som burde tillates. Nasjonalparkstyret besluttet i møte 7. desember 2015 å opprettholde vedtaket. Rettslige utgangspunkter Etter forvaltningsloven § 28 kan part eller annen med rettslig klageinteresse i saken klage på et enkeltvedtak. Ved delegeringsvedtak 23. januar 2015 er Miljødirektoratet gitt myndighet som klageorgan for vedtak fattet av verneområdestyrer. Dersom en klage fører frem, kan klageinstansen treffe nytt vedtak i saken, eller oppheve det opprinnelige vedtaket og sende saken til ny behandling i underinstansen. 3 Eikesdalsvatnet landskapsvernområde ble opprettet som del av vedtak om verneplan for Dovrefjell. I foredraget til kronprinsregentens resolusjon, framkommer det at formålet med verneplanen er bevare et stort sammenhengende og i det vesentlige urørt fjellområde. Videre har det vært et mål å ta vare på et høyfjellsøkosystem med naturlig biologisk mangfold, samt å ta vare på en viktig del av leveområdet til villreinstammene i Snøhetta og Knutshø. Verneforskriften