Fylkesmannen i Vest-Agder Miljøvernavdelingen Saksbehandler: Ellen Synnøve Paust Deres ref.: Vår dato: 10.01.2014 Tlf.: 38 17 62 09 Vår ref.: 2013/6372 Arkivkode: 432.4 Telenor Norge AS v/Magnar Greve Ytrebygdsveien 252 5258 Blomsterdalen Farsund kommune - Fylkesmannen i Vest-Agder innvilger søknad om dispensasjon for legging av fiberkabel i Prestvannet fuglefredningsområde Fylkesmannen i Vest-Agder gir Telenor Norge AS dispensasjon for å legge ut fiberkabel i Prestvannet fuglefredningsområde i Farsund kommune. Dispensasjonen gis på nærmere angitte vilkår. Vi viser til e-post med søknad om å legge fiberkabel gjennom Prestvannet fuglefredningsområde mottatt den 29.11.2013 samt tilleggsopplysninger til søknaden mottatt den 4.12.2013. Om søknaden Telenor Norge AS søker om dispensasjon for å legge en fiberoptisk kabel gjennom Prestvannet fuglefredningsområde. På grunn av økt trafikk i fast- og mobilnettet er det et behov for å oppdatere infrastrukturen mellom sentralpunktene i Farsund og Vanse sentrum for å kunne opprettholde tilfredsstillende dekning og kapasitet. Telenor har en eksisterende telekabel som er lagt gjennom Prestvannet fuglefredningsområde. For å unngå unødig påvirkning på nye områder skal omsøkte kabel legges i tilnærmet samme trase som eksisterende kabel, jf. vedlagt kart. Kabelen strekkes fra ilandføring i utløpsbekken til Prestvannet (Nordre vei), tvers over vannet til ny ilandføring ved Omland. Omsøkte kabel har en ytre diameter på 19mm, og vil på grunn av egenvekten synke til bunnen etter utleggingen er gjennomført. Over tid vil kabelen bli dekket av bunnsedimentene. Tiltakshaver planlegger å ha et riggområde for utsetting av utstyr og annet materiell, men dette er etter søknaden lokalisert utenfor verneområdet. Alle nødvendige kjøretøy blir stående på offentlig vei gjennom anleggsperioden og all lasting ut på vannet skjer fra kranbil på land. Fiberkabelen skal legges ut i vannet ved bruk av anleggsbåt og om nødvendig leggeflåter. Ved begge ilandføringspunktene vil kabelen bli spylt ned fra vannkanten og ut til marbakken, normalt til en dybde på mellom 30 og 50 cm. Besøksadr. Tordenskjoldsgate 65 E-post [email protected] Postadr. Postboks 513 Lundsiden, 4605 Kristiansand Nettside www.fylkesmannen.no Telefon 38 17 61 00 Org.nr. NO974 762 994 Side 2 av 4 Hjemmelsgrunnlag Prestvannet fuglefredningsområde ble midlertidig fredet 10. september 1980. Ved kongelig resolusjon av 10. november 1988 ble Prestvannet varig vernet med hjemmel i naturvernloven. Formålet med vernet er: «(…) å bevare det rike fuglelivet og fuglenes livsmiljø i området, med vekt på områdets funksjon som trekk- og overvintringsområde for våtmarksfugl». Det følger av vernebestemmelsene for fuglefredningsområdet at vegetasjon som er viktig for fuglenes livsmiljø er fredet mot enhver skade og ødeleggelse. Fugler samt dere reir og egg er fredet mot enhver skade, ødeleggelse og unødig forstyrrelse, jf. verneforskriften § 4 punkt 1 og 2. Iverksetting av tiltak som kan endre de naturgitte produksjonsforhold eller forringe fuglenes livsmiljø er heller ikke tillatt, jf. § 4 punkt 3. Bruk av motorbåt til utlegging av kabel krever også dispensasjon fra forbudet om motorisert ferdsel, jf. verneforskriften § 4 punkt 4. Fylkesmannen kan gi dispensasjon fra vernebestemmelsene dersom det ikke strider mot vernevedtakets formål og ikke kan påvirke verneverdiene nevneverdig, jf. naturmangfoldloven § 48. Vi understreker at begge disse vilkårene må være til stede for å kunne gi dispensasjon. Søknaden om utlegging av fiberkabel og nødvendig bruk av motorbåt behandles etter denne bestemmelsen. Et fuglefredningsområde har samme restriksjonsnivå som et naturreservat, dvs. den strengeste verneformen vi har. Fylkesmannen har derfor en streng praksis når det gjelder å innvilge dispensasjoner i disse verneområdene. Områdebeskrivelse Prestvannet er et middels næringsrikt vann som ligger i tilknytning til Vanse sentrum i Farsund kommune. Vannet inngår som en del av Nesheimvassdraget og har status som Ramsarområde. I naturbase er innsjøen registrert som en viktig naturtype – rik kulturlandskapssjø. Rundt vannet finnes det en smal stripe med svartorstrandskog samt andre overgangstyper mellom sump- og kulturmarkvegetasjon. Det finnes også smale belter med takrør-, sjøsivaks-, og flaskestarrsump langs vannet. Prestvannet er et svært viktig våtmarksområde, særlig for overvintrende ender, dvergdykkere, sivhøner og riksefugl. For disse artene er vannet også en viktig trekklokalitet vår og høst. Området er også verdifullt som hekkeområde for ulike ender som for eksempel stokkender samt en del vadefugl og spurvefugl som blant annet rørsanger, sivsanger og myrsanger. Fylkesmannens vurdering I følge naturmangfoldloven § 7 skal de miljørettslige prinsippene i samme lov §§ 8-12 legges til grunn som retningslinjer når det fattes vedtak. Utkast til verneplan for våtmarksområder i Vest-Agder (1981), utkast til skjøtselsplan for Prestvannet fuglefredningsområde (1992) samt opplysninger fra naturbase og artskart legges til grunn for vår vurdering av tiltakets effekt på naturmangfoldet og om det kan gis dispensasjon til omsøkte utlegging av fiberkabel. Kunnskapsgrunnlaget er etter vår vurdering tilstrekkelig for å kunne fatte vedtak i saken, jf. prinsippet i nml. § 8. Føre-var-prinsippet i nml. § 9 tillegges på denne bakgrunn liten vekt i dispensasjonsvurderingen. Tiltakets betydning for den samlede belastningen på økosystemet i verneområdet skal tillegges vekt i vurderingen av om det kan gis dispensasjon, jf. nml. § 10. Det går fram av utkast til forvaltningsplan for verneområdet at det før vernetidspunktet var lagt kommunale avløpsledninger samt telekabler på bunnen av Prestvannet. Etter det Fylkesmannen kjenner til Side 3 av 4 har de eksisterende kablene ikke medført noen forringelse av verneformålet. Vi kan derfor heller ikke se at legging av ytterligere en fiberkabel av liten dimensjon gjennom verneområdet vil medføre en uheldig samlet belasting på verneverdiene forutsatt at anleggsarbeidene utføres på en måte som tar tilstrekkelig hensyn til verneverdiene. Påvirkningen på verneverdiene i forbindelse med dette tiltaket vil utelukkende være knyttet til perioden for gjennomføring, da innsjøkabelen i seg selv vil bli liggende på bunnen og bli dekket av naturlig sediment etter relativt kort tid. Under anleggsperioden vil enkelte fuglearter kunne sky området som følge av uvant aktivitet på vannet og medfølgende støy. Prestvannet er en viktig overvintringslokalitet, og en bør derfor generelt være tilbakeholden med å tillate omfattende tiltak vinterstid. Ved behandling av søknaden legger Fylkesmannen stor vekt på at tiltakshaver har skissert en metode og teknikk for gjennomføring av tiltaket som i tilstrekkelig grad tar hensyn til verneverdiene, jf. nml. § 12. I e-post mottatt 9.1.2014 presiseres det at det planlagte riggområdet i sin helhet blir liggende utenfor verneområdet og at all transport av utstyr til verneområdet skal foregå utenfor vernegrensa. Dette medfører at strandsonen langs Prestvannet skånes for inngrep utenom nedspyling ved ilandføringspunktene. Spylingen skjer ved at det lages en 5-10 cm bred grøft som kabelen legges i, og normalt sett spyles denne ned i en dybde fra 30-50 cm. Som følge av bevegelse i bunnsedimentene vil grøft og kabel være tildekket i løpet av kort tid. Tiltaket påvirker dermed kantvegetasjonen i liten grad. Det opplyses videre at ved gunstige værforhold vil hele tiltaket være ferdigstilt i løpet av en arbeidsdag. På bakgrunn av dette mener vi at den metoden som skisseres for gjennomføring er tilfredsstillende for å ta vare på verneverdiene i fuglefredningsområdet. Vedtak Med hjemmel i naturmangfoldloven § 48, gir Fylkesmannen i Vest-Agder dispensasjon for utlegging av fiberkabel og nødvendig bruk av motorbåt i denne forbindelse i Prestvannet fuglefredningsområde. Dispensasjonen gjelder i tre år og gis på følgende vilkår: - Utlegging av fiberkabel skal ikke foregå i hekkesesongen. Arbeidene skal derfor foregå i perioden 15.1-15.4. - Riggområde skal etableres på Høylandsveien, jf. kart vedlagt søknaden. - For å unngå unødig forstyrrelse på fuglelivet skal arbeidet med å legge ut fiberkabelen inkludert nødvendig riggingsarbeid, så langt det er mulig konsentreres i tid. - Fylkesmannen skal informeres når tidspunkt for gjennomføring av tiltaket er bestemt. - Eventuelle sår i terrenget og skade på vegetasjon som skyldes gjennomføringen av tiltaket skal tilbakeføres til naturtilstand samtidig som tiltaket ferdigstilles. - Denne tillatelsen må medbringes ved gjennomføring av tiltaket og kunne vises på forespørsel fra Statens Naturoppsyn og/eller grunneier. - Denne tillatelsen fritar ikke søker fra å måtte innhente eventuelle andre nødvendige tillatelser. Informasjon om klagerett Dette vedtaket kan påklages til Miljødirektoratet, jf. forvaltningsloven § 28. Klagefristen er tre uker etter at brevet er mottatt, jf. forvaltningsloven § 29. En eventuell klage sendes til Fylkesmannen i Vest-Agder. Klagen skal vise til vedtaket det klages over og den eller de Side 4 av 4 endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes. Med hilsen Katrine Skajaa Gunnarsli (e.f.) Ellen Synnøve Paust sjefingeniør senioringeniør Dokumentet er godkjent elektronisk og har derfor ingen underskrift. Kopi til: Olaf Landsverk - Statens naturoppsyn Postboks 375 4577 Lyngdal seksjon kyst sør Norsk ornitologisk Forening, Lista Postboks 171 4560 Vanse lokallag Farsund kommune Postboks 100 4552 Farsund Miljødirektoratet Postboks 5672 Sluppen 7485 TRONDHEIM.