UNIVERSIDAD DE LA REPÚBLICA FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES DEPARTAMENTO DE TRABAJO SOCIAL Licenciatura en Trabajo Social Supuestos del Proyecto Centros de Barrio en Ciudad de la Costa: ¿un camino hacia la autogestión vecinal? Virginia García Acosta Tutor: Gustavo Machado 2015 Supuestos del Proyecto Centros de Barrio en Ciudad de la Costa: ¿Un camino hacia la autogestión vecinal? INDICE Agradecimientos______________________________________________3 Prólogo______________________________________________________4 Introducción__________________________________________________8 Hipótesis, Objeto de estudio, Objetivo general y objetivos específicos. Metodología. Capitulo I____________________________________________________13 I. Conceptualización de las categorías analíticas: Descentralización, Ciudadanía y Participación. I.I. Reseña histórica de la Descentralización en América Latina. I.II. Descentralización en nuestro país. I.II.I. Descentralización en el Departamento de Canelones. I:II.II. Ley 18567: Descentralización y Participación Ciudadana. Capitulo II____________________________________________________31 II.I. Presentación de algunas características del Municipio Ciudad de la Costa y los barrios en los cuales se ubican los Centros de Barrio. II.II. Antecedentes de los Centros de Barrio. II. III. Definición y propuesta de Gestión de los Centros de Barrio. II.IV. Funcionamiento de los Centros de Barrio. Capitulo III___________________________________________________41 III.I. Análisis de los supuestos teóricos, ideológicos y políticos del proyecto Centros de Barrio. III.II. Dotación de recursos y proyección del funcionamiento. Conclusiones Finales__________________________________________50 Bibliografía___________________________________________________54 Anexos______________________________________________________57 2 Supuestos del Proyecto Centros de Barrio en Ciudad de la Costa: ¿Un camino hacia la autogestión vecinal? “No hay nadie tan fuerte que pueda hacerlo solo, ni nadie tan débil que no pueda ayudar” Anónimo Agradecimientos Es necesario, agradecer a todas las personas que formaron parte de este largo y complicado proceso de construcción de la tesis de grado, habiendo atravesado un sinnúmero de situaciones: jocosas, desesperantes, preocupantes e insólitas. En primer lugar, quiero mencionar dedicándole además esta tesis es a mi madre, mujer incansable, luchadora, guerrera, inteligente, amorosa y digna de admiración. En segundo lugar, a mi hijo y marido que han vivido éste proceso muy de cerca, mi esfuerzo por culminar mis estudios. Hijo eres el regalo más hermoso que la vida me pudo obsequiar, te amo profundamente. A mis amigas del alma que están siempre, aunque nuestras vidas y compromisos nos hagan estar tiempo sin vernos, ni hablarnos, sí necesito su apoyo sé que lo tendré. A mis compañer@s de trabajo, que me han apoyado incondicionalmente, para que la tesis de grado fuera una realidad, muchas gracias. A mi tutor, quien me orientó para encausar mi tema de monografía en un documento académicamente correcto. En última instancia, pero no menos importante al Municipio de Ciudad de la Costa, en donde se realiza la presente experiencia de participación ciudadana, a los integrantes de las comisiones de gestión, por su participación y compromiso con el presente proyecto. Gracias a todos, sin ustedes esto no sería una realidad. 3 Supuestos del Proyecto Centros de Barrio en Ciudad de la Costa: ¿Un camino hacia la autogestión vecinal? Prólogo El presente documento es la monografía de grado, requisito último para acceder al título de Licenciado en Trabajo Social, según el Plan de Estudio 1992. A comienzo del año 2012, se incorporó la estudiante como pasante de Trabajo Social, al equipo técnico de Desarrollo Social del Municipio de Ciudad de la Costa, el cual depende de la Dirección General de Desarrollo y Cohesión Social, Promoción y Prevención de la Salud de la Intendencia de Canelones (IC). Esta experiencia de trabajo le brindó la oportunidad de conocer la propuesta de los Centros de Barrio1, la cual se inicia con la creación del primero de ellos en el año 2009, el segundo en el año 2010. Mientras el tercero se convirtió a Centro de Barrio en el año 2012. Constituyéndose éstos centros en espacios de participación ciudadana, enmarcados en el Programa de Gobierno del Frente Amplio que se implementó a partir de ganar las elecciones en el departamento de Canelones. Es de destacar, que la gestión de los Centros de Barrio, es cogestionada entre los vecinos, instituciones, organizaciones que utilizan el espacio y el equipo de la Comuna Canaria, designado para los tres Centros de Barrio. Para llevar adelante la gestión, se crea una Comisión en cada Centro de Barrio, ésta debe estar integrada por al menos un integrante de cada grupo o actividad que utilice el espacio. Esto es con el objetivo último, de lograr la autogestión por parte de los vecinos. Para ésto es necesario que los mismos adquieran herramientas y conocimientos acerca de cómo gestionar un espacio público entre todos. De ahí la importancia del acompañamiento técnico en las reuniones de las comisiones de gestión, ya que es en esos espacios donde es 1 “Los Centros de Barrio son espacios de socialización y de integración que se caracterizan por promover la participación de todos y todas, atendiendo en conjunto las necesidades de la zona y facilitando el acceso de la comunidad a los recursos sociales y culturales en sus diferentes manifestaciones”. NIETO, Stefanie (2013) “Afiche presentación de los Centros de Barrio” Dir. De Comunicación de la Comuna Canaria. Ver Anexo 5. 4 Supuestos del Proyecto Centros de Barrio en Ciudad de la Costa: ¿Un camino hacia la autogestión vecinal? posible, a través de la práctica, incorporar habilidades y repensar alternativas al funcionamiento tradicional, permitiendo ejercer otras formas de actuar caracterizadas por el trabajo en equipo, con todas las virtudes y desafíos que esto implica. Lo innovador de este proyecto está en la gestión compartida entre vecinos, instituciones, organizaciones y la Comuna Canaria, con miras a llegar a una autogestión por parte de los que utilizan el Centro. Se buscará la respuesta a la siguiente interrogante: ¿por qué se crean los Centros de Barrio? A partir del primer gobierno de izquierda del departamento de Canelones, Desarrollo Social define como estrategia a priorizar, la intervención en los territorios de mayor vulnerabilidad socio-económica, promoviendo la participación activa de los vecinos y las Instituciones vinculadas a la zona, utilizando la metodología de redes, con el objetivo de favorecer una mejor calidad de vida de la población. En las intervenciones surge como necesidad contar con espacios físicos que permitan el desarrollo de las diferentes actividades. Es así, que al momento de elegir en que territorios se iban a ubicar los Centros, fueron localizados en los barrios más alejados de los servicios, dos de ellos ubicados al norte del norte de la Ruta Gral. Liber Seregni. Éstos barrios ostentan un pasado de organización vecinal, este precedente podría sentar las bases para generar la co-gestión entre; Municipio-vecinos organizados. Esta experiencia de trabajo demandó un análisis constante y generó múltiples interrogantes desde éste espacio de intervención, lo que incrementó el interés por desarrollar el presente tema en la monografía final, pensando en que sea una contribución para la carrera, la profesión y el área laboral en el que está inserta. Importancia para el Trabajo Social En cuanto a lo oportuno de estudiar esta nueva forma de gestionar un espacio público, para la profesión Trabajo Social, es importante señalar que la misma es una disciplina que interviene en la realidad social, en constante contacto y diálogo con las personas, vecinos organizados, organizaciones 5 Supuestos del Proyecto Centros de Barrio en Ciudad de la Costa: ¿Un camino hacia la autogestión vecinal? barriales de la sociedad civil, así como instituciones públicas. En la intervención en los Centros de Barrio, el técnico cumple varios roles vinculados al: acompañamiento, orientación, educación, asesoramiento, intermediación entre las instituciones y los vecinos, con la perspectiva de fortalecer éstos espacios de participación ciudadana, siendo el objetivo, que logren incorporar otras formas de vincularse con el otr@, en la que se tenga en cuenta la tolerancia, el respeto por las diferencias, el saber acordar y negociar, cediendo parte de sus intereses en pos de intereses colectivos, etc. El aporte más significativo que puede realizar el profesional de Trabajo Social, está en la orientación sobre las posibilidades en la gestión de los espacios públicos, la resolución de conflictos entre los referentes de los distintos grupos que participan en el Centro de Barrio, propiciar la participación en igualdad de condiciones, promover el libre ejercicio de la participación, respetando los tiempos de cada grupo. Se busca que todos los integrantes de cada Comisión de Gestión, puedan visualizar su realidad, su barrio, sus intereses y que dicho espacio sea un lugar de encuentro donde se participa desde la horizontalidad. El propósito es que desde éste espacio puedan problematizar, sobre las dificultades de compartirlo, de organizar su uso, priorizar las actividades más relevantes para el barrio, la obtención de cursos gratuitos de: formación, esparcimiento, culturales, entre otros, para todos los vecinos en igualdad de oportunidades. Otro objetivo es que logren visualizar que están insertos en una política de descentralización del