N° 1198 ______ ASSEMBLÉE NATIONALE CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958 TREIZIÈME LÉGISLATURE Enregistré à la Présidence de l'Assemblée nationale le 16 octobre 2008 RAPPORT FAIT AU NOM DE LA COMMISSION DES FINANCES, DE L’ÉCONOMIE GÉNÉRALE ET DU PLAN SUR LE PROJET DE loi de finances pour 2009 (n° 1127), PAR M. GILLES CARREZ, Rapporteur Général, Député. —— ANNEXE N° 15 ÉCOLOGIE, DÉVELOPPEMENT ET AMÉNAGEMENT DURABLES TRANSPORTS AÉRIENS ET MÉTÉOROLOGIE CONTRÔLE ET EXPLOITATION AÉRIENS Rapporteur spécial : M. Charles de COURSON Député ____ — 3 — SOMMAIRE ___ Pages SYNTHÈSE ......................................................................................................................... 7 I.– LE BUDGET DES TRANSPORTS AÉRIENS ET DE LA MÉTÉOROLOGIE ................................... 9 A.– L’EXÉCUTION BUDGÉTAIRE 2008 : BILAN AU 31 AOÛT.................................................... 9 1.– L’exécution du programme Transports aériens se déroule normalement................... 9 2.– L’exécution de la mission Contrôle et exploitation aériens est marquée par un risque de dépassement des crédits de personnel..................................................... 10 3.– L’exécution du programme Météorologie est particulièrement tendue ....................... 11 B.– LE PROJET DE BUDGET POUR 2009 ............................................................................. 12 1.– L’architecture budgétaire évolue considérablement ................................................. 12 a) Le programme Transports aériens est supprimé de la maquette...................................... 12 b) Aperçu de l’évolution des crédits de l’ancien programme Transports aériens.................... 14 2.– La mission Contrôle et exploitation aériens est étendue........................................... 14 a) Le budget annexe est principalement financé par quatre types de recettes........................ 15 b) Les dépenses sont ventilées en quatre programmes...................................................... 19 3.– La direction générale de l’Aviation civile connaît un mouvement de réformes ............ 25 4.– Le programme Météorologie demeure la seule composante du budget général relevant du présent rapport..................................................................................... 29 a) La subvention pour charges de service public versée à Météo France devrait subir un léger recul en euros courants................................................................................. 29 b) Météo France a engagé de nombreuses réformes ........................................................ 30 II.– LE SECTEUR AÉRIEN ET AÉRONAUTIQUE EST AFFECTÉ PAR LE CONTEXTE ÉCONOMIQUE DIFFICILE ....................................................................................................... 33 A.– LA CROISSANCE DU TRAFIC, DYNAMIQUE EN 2007, DEVRAIT RALENTIR FORTEMENT FIN 2008 ..................................................................................................................... 33 1.– Au niveau international et européen ....................................................................... 33 a) En 2007, la croissance du trafic est restée globalement robuste..................................... 33 b) En 2008, les effets de l’augmentation des prix du pétrole et du ralentissement économique se font sentir...................................................................................... 34 c) À moyen et long terme, l’augmentation du prix du pétrole pourrait avoir des effets significativement négatifs sur le transport aérien ....................................................... 35 2.– En France............................................................................................................. 35 a) La croissance du trafic ralentit fortement en 2008 après une année 2007 satisfaisante....... 35 — 4 — b) Les effets sur le trafic de la taxe de solidarité sur les billets d’avion sont incertains........... 36 B.– LES COMPAGNIES AÉRIENNES SONT AFFECTÉES PAR LES DIFFICULTÉS ÉCONOMIQUES........................................................................................................... 38 1.– Panorama général................................................................................................. 38 a) L’exercice 2007 a été globalement profitable ............................................................. 38 b) La hausse du prix du pétrole a un fort impact sur les compagnies aériennes en 2008 ......... 39 2.– La situation du groupe Air France-KLM................................................................... 41 a) La santé économique et financière du groupe demeure bonne........................................ 41 b) Le processus de réforme de la Caisse de retraite des personnels navigants doit se poursuivre.......................................................................................................... 43 3.– Les compagnies low cost, impactées par la hausse du prix du pétrole, pourraient être mieux implantées sur le marché français .......................................................... 46 a) Les low cost sont fortement impactées par l’évolution du coût du carburant..................... 46 b) Les low cost ne sont pas suffisamment présentes sur le marché français.......................... 47 c) Le développement des low cost pourrait permettre de mieux desservir le territoire ............ 49 C.– LA SITUATION DE L’INDUSTRIE AÉRONAUTIQUE ........................................................... 51 1.– EADS................................................................................................................... 51 a) L’actionnariat du groupe est stable .......................................................................... 51 b) Malgré des difficultés, les perspectives industrielles sont solides.................................... 51 2.– SAFRAN .............................................................................................................. 53 3.– Dassault Aviation .................................................................................................. 54 III.– LA SITUATION DES AÉROPORTS ..................................................................................... 55 A.– AÉROPORTS DE PARIS ............................................................................................... 55 1.– Le groupe Aéroports de Paris résiste au ralentissement économique ....................... 55 2.– Le contrat de régulation économique d’ADP a été critiqué par la Cour des comptes .. 56 a) S’agissant des redevances ...................................................................................... 56 b) S’agissant de la qualité de service............................................................................ 59 3.– ADP s’est engagé dans la voie d’une alliance stratégique bienvenue avec Amsterdam-Schiphol.............................................................................................. 60 B.– LES PRINCIPAUX AÉROPORTS RÉGIONAUX.................................................................. 61 1.– Le processus de décentralisation des aéroports est désormais achevé..................... 61 2.– Aperçu de la situation économique et financière...................................................... 62 a) Le trafic global est en progression ........................................................................... 62 b) Les résultats 2007 sont satisfaisants, mais les perspectives plus incertaines ..................... 62 c) Aéroport par aéroport, la situation est assez contrastée ............................................... 63 3.– Les sociétés aéroportuaires se mettent peu à peu en place ..................................... 64 — 5 — C.– UNE NOUVELLE STRATÉGIE EST NÉCESSAIRE POUR LE RÉSEAU AÉROPORTUAIRE FRANÇAIS .................................................................................................................. 65 1.– Le développement des low cost pourrait être encouragé.......................................... 65 a) Le dispositif d’aides au démarrage est en attente de clarification................................... 65 b) La possibilité de moduler les redevances n’est pas suffisamment utilisée ......................... 66 2.– Une réorganisation territoriale du réseau aéroportuaire devrait être engagée ............ 67 D.– LA SÛRETÉ AÉROPORTUAIRE PRÉSENTE UN BILAN COÛT/EFFICACITÉ DÉFAVORABLE... 68 1.– Les mesures de sûreté sont nombreuses, coûteuses et d’une efficacité douteuse ..... 68 2.– Le mode de financement des dépenses de sûreté a été récemment réformé ............ 69 IV.– LES PRÉOCCUPATIONS ENVIRONNEMENTALES PRENNENT UNE PLACE CROISSANTE DANS LE SECTEUR AÉRIEN .................................................................................................. 73 A.– LA LUTTE CONTRE LES NUISANCES SONORES............................................................. 73 1.– Les plans d’exposition au bruit permettent de maîtriser l’urbanisme autour des aéroports............................................................................................................... 73 2.– La mise en œuvre du mécanisme d’aide aux riverains demeure perfectible .............. 73 a) Le mécanisme institué est assez simple...................................................................... 73 b) Les réformes de la taxe sur les nuisances sonores aériennes permettent de mieux répondre aux besoins d’insonorisation .................................................................... 74 c) Des améliorations sont encore possibles ..................................................................