Frågeinstituten som kontrollinstrument Fyra underlagsrapporter ISSN 1653-0942 ISBN 978-91-86673-31-4 Riksdagstryckeriet, Stockholm, 2012 2011/12:RFR6 Innehållsförteckning Innehållsförteckning.........................................................................................3 De svenska frågeinstitutens framväxt och reglering med en internationell utblick ........................................................................................7 1 Inledning .......................................................................................................8 2 De sista åren med ståndsriksdagen................................................................9 3 De första stegen mot ett interpellationsinstitut............................................10 4 Diskussioner om interpellationernas grundlagsenlighet..............................12 5 Diskussionerna kring införandet av ett dagordningsinstitut ........................14 6 Kritik och reformdiskussioner.....................................................................17 7 1938 års reform – införandet av enkla frågor..............................................18 8 Särskilt om frågan om svarsplikt för statsråden ..........................................20 9 Behovet av en kortare och mer koncentrerad debatt ...................................21 10 Nya önskemål om reformer.......................................................................23 11 Fortsatt kritik mot frågeinstitutens funktionssätt; ett första steg mot en frågetimme ................................................................................................25 12 De första egentliga frågestunderna............................................................27 13 Inför enkammarreformen; diskussioner om vilka frågor som var tillåtna ............................................................................................................28 14 Grundlagsreformen 1974...........................................................................30 14.1 Frågeinstituten skrivs in i regeringsformen......................................30 14.2 Försök till åtgärder mot sena interpellationssvar..............................31 14.3 Några motionsförslag om förändringar av frågeinstituten................33 14.4 Inskränkningen i vad frågor och svar får avse – KU granskar .........35 15 Försöksverksamhet i riksdagen inför nya reformer...................................36 15.1 En första utvärdering........................................................................38 15.2 Permanentande av försöksreglerna...................................................40 16 Nya former av frågor och andra senare reformer ......................................41 16.1 Skriftliga svar under sommaren .......................................................41 16.2 Skriftliga frågor för skriftliga svar och muntliga frågor för muntliga svar......................................................................................42 16.3 Återinförandet av talmannens prövning av interpellationer .............43 16.4 Statsministerns frågestund................................................................44 16.5 Interpellationsdebatter under sommaruppehållet..............................44 17 En internationell utblick............................................................................44 17.1 Danmark...........................................................................................45 17.2 Finland .............................................................................................47 17.3 Island................................................................................................48 17.4 Norge................................................................................................48 17.5 Frankrike ..........................................................................................50 17.6 Tyskland...........................................................................................51 18 Sammanfattning ........................................................................................52 3 2011/12:RFR6 INNEHÅLLSFÖRTECKNING Frågeinstituten i riksdagen Användningen av interpellationer och skriftliga frågor under enkammarriksdagen....................................................................................... 55 1 Inledning..................................................................................................... 56 1.2 Uppdraget .......................................................................................... 56 1.3 Undersökningens genomförande ....................................................... 56 1.4 Undersökningens utformning ............................................................ 57 1.4.1 Totalundersökning 1971–2010/11 ............................................ 58 1.4.2 Urvalsundersökning 1994/95–2009/10..................................... 58 1.4.2 Enkätundersökning våren 2011 ................................................ 60 1.5 Tidigare undersökningar.................................................................... 61 2 Frågeinstitutens utveckling 1971–2011...................................................... 63 2.1 Inledning............................................................................................ 63 2.2 Den antalsmässiga utvecklingen........................................................ 63 2.3 Möjliga förklaringar till trender och variationer................................ 65 2.3.1 Samhälleliga förklaringsfaktorer .............................................. 66 2.3.2 Riksdagens arbetsformer .......................................................... 68 2.3.3 Riksdagens sammansättning..................................................... 72 3 Användningen av frågeinstituten 1994–2011............................................. 89 3.1 Inledning............................................................................................ 89 3.2 Vem ställer frågor? ............................................................................ 91 3.3 Till vem och om vad? ...................................................................... 101 3.4 Hur ser svaren och debatterna ut?.................................................... 113 4 Ledamöter om spörsmålens bakgrund och användning: redovisning av enkätundersökningen .............................................................................. 120 4.1 Inledning.......................................................................................... 120 4.2 Spörsmålens bakgrund..................................................................... 120 4.3 Spörsmålens användning ................................................................. 124 5 Sammanfattande diskussion och slutsatser............................................... 128 5.1 Frågeinstitutens antalsmässiga utveckling....................................... 128 5.2 Frågeinstitutens funktioner .............................................................. 130 6 Referenser................................................................................................. 136 Kodningsmanual.......................................................................................... 141 Enkätfrågor.................................................................................................. 148 Riksdagens frågestunder Om användningen av institutet muntliga frågor .......................................... 151 1 Inledning................................................................................................... 152 1.1 Om studien ...................................................................................... 152 1.2 Riksdagens frågeinstitut .................................................................. 152 1.3 Gällande bestämmelser.................................................................... 153 2 Idéer om de muntliga frågornas funktion ................................................. 156 2.1 Offentligt tryck om frågestundernas funktion.................................. 156 2.2 Den vetenskapliga litteraturen om frågeinstitutens funktion ........... 158 2.3 Undersökningens utformning .......................................................... 160 4 INNEHÅLLSFÖRTECKNING 2011/12:RFR6 3 Vem ställer frågor?....................................................................................162 3.1 Kön, regering/opposition och partitillhörighet .................................162 3.2 Hierarkisk placering .........................................................................163 3.3 Ledamöter med osäkra mandat.........................................................165 4 Vem ställer ledamöterna frågor till?..........................................................167 5 Vad ställer ledamöterna frågor om? ..........................................................169 5.1 Utskottsarbetet .................................................................................169 5.2 Medierna ..........................................................................................170 5.3 Aktuella händelser och initiativ........................................................171 5.4 Valkretsen ........................................................................................172 5.5 Framtvingande av utfästelser och egna förslag ................................173 6 Kritiska, berömmande, retoriska och goodwillskapande frågor................175 6.1 Kritiska och berömmande frågor......................................................175 6.2 Retoriska och goodwillskapande frågor ...........................................176