LA MINERÍA SIN CONTROL Un enfoque desde la vulneración de los Derechos Humanos LA MINERÍA SIN CONTROL SIN CONTROL MINERÍA LA Un enfoque desde la vulneración de los Derechos Humanos de Un enfoque desde la vulneración Calle 55 No. 10-32 Tel. 57+1 314 4000 57+1 314 7300 Bogotá, D. C., Colombia www.defensoria.gov.co [email protected] LA MINERÍA SIN CONTROL Un enfoque desde la vulneración de los Derechos Humanos Delegada para los Derechos Colectivos y del Ambiente ISBN: 978-958-8895-21-5 Diagramación e impresión Imprenta Nacional de Colombia © DEFENSORÍA DEL PUEBLO Calle 55 No. 10-32 Apartado Aéreo No. 24299 - Bogotá, D. C. Tels.: 3147300 - 3144000, extensión 2324 www.defensoria.gov.co Twitter@DefensoríaCol Lo expuesto en los artículos de esta edición es responsabilidad exclusiva de sus autores. Publicación editada en Bogotá, D. C. Colombia, octubre de 2015. Defensoría del Pueblo. Calle 55 No. 10-32 Tel. 3147300, Bogotá, D. C. Colombia. Jorge Armando Otálora Gómez Defensor del Pueblo Esiquio Manuel Sánchez Herrera Vicedefensor del Pueblo Alfonso Cajiao Cabrera Secretario General Martha Lucía Alonso Reyes Defensora Delegada para los Derechos Colectivos y del Ambiente Norberto Acosta Rubio Defensor Delegado para la Salud, la Seguridad Social y la Discapacidad Wilson Leonardo Baquero Micán Jefe Oficina de Comunicaciones e Imagen Institucional Álvaro Andrés Castelblanco Pérez Andrea Paola Aguilar González Carlos Armando Díaz Navarrete Édgar Andrés Artunduaga Trujillo Johan Manuel Gómez González Juan Enrique Martínez Vivas Karen Lorena Molano Alarcón Madeleine Ahumada Casas Mayibe Ardila Ariza Sergio Alejandro Piñeros Lara Yeison Fabián Aguilera Castañeda Zaida Matilde Navarro Florián Equipo Técnico de la Delegada para los Derechos Colectivos y del Ambiente Adriana Caballero Alba Bety Cardona Duque Emilcen Rocha Ariza Equipo Técnico de la Delegada para la Salud Andrés Felipe Castaño Édgar Orlando Ramírez Julio César Granados Fotografía Iván Mauricio Lombana Villalba Corrección de Estilo Imprenta Nacional de Colombia Impresión y diagramación 5 CONTENIDO 1. INTRODUCCIÓN ...........................................................................................................9 2. ESTUDIO DE CASOS: SEIS REGIONES DEL PAÍS. .............................................. 13 2.1. DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA (BAJO CAUCA). ................................ 17 2.1.1. Aspectos generales. .................................................................................. 17 2.1.2. Características ambientales de la zona ................................................ 21 2.1.3. Descripción de la actividad minera ....................................................... 22 2.1.4. Problemática asociada a la actividad minera ...................................... 28 2.2. DEPARTAMENTO DEL CAUCA ...................................................................... 36 2.2.1. Aspectos generales ................................................................................... 36 2.2.2. Características ambientales de la zona. ............................................... 38 2.2.3. Descripción de la actividad minera ....................................................... 41 2.2.4. Problemática asociada a la actividad minera ...................................... 43 2.3. DEPARTAMENTO DEL CHOCÓ ..................................................................... 51 2.3.1. Aspectos generales ................................................................................... 51 2.3.2. Características ambientales de la zona ................................................ 53 2.3.3. Descripción de la actividad minera ....................................................... 55 2.3.4. Problemática asociada a la actividad minera ...................................... 62 2.4. DEPARTAMENTO DE CÓRDOBA ................................................................. 69 2.4.1. Aspectos generales ................................................................................... 69 2.4.2. Características ambientales de la zona. ............................................... 71 2.4.3. Descripción de la actividad minera. ...................................................... 73 2.4.4. Problemática asociada a la actividad minera. ..................................... 82 2.5. DEPARTAMENTO DE BOLÍVAR (Magdalena Medio) ................................ 89 2.5.1. Aspectos generales ................................................................................... 89 2.5.2. Características ambientales de la zona ................................................ 91 2.5.3. Descripción de la actividad minera ....................................................... 92 2.5.4. Problemática asociada a la actividad minera ....................................104 LA MINERÍA SIN CONTROL. UN ENFOQUE DESDE LA VULNERACIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS 2.6. DEPARTAMENTO DE CALDAS ....................................................................110 2.6.1. Aspectos generales .................................................................................110 2.6.2. Características ambientales de la zona ..............................................112 2.6.3. Descripción de la actividad minera (Marmato) .................................113 2.6.4. Problemática asociada a la actividad minera (Marmato) ................121 2.6.5. Descripción de la actividad minera Riosucio ....................................129 2.6.6. Problemática asociada a la actividad minera. ...................................132 3. MINERÍA DENTRO DEL MARCO LEGAL ............................................................135 3.1. POLÍTICA MINERA ..........................................................................................140 3.2. TITULACIONES MINERAS .............................................................................141 3.3. REGALÍAS DE LA ACTIVIDAD MINERA .....................................................144 3.4. COMPORTAMIENTO AMBIENTAL DEL SECTOR ....................................144 3.4.1. Licenciamiento ambiental .....................................................................145 3.4.2. Investigaciones y sanciones ambientales...........................................146 3.4.3. Afectación ecosistemas estratégicos ..................................................148 3.5. PASIVOS AMBIENTALES ............................................................................149 3.6. CONSULTAS PREVIAS Y MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN ............150 3.7. VULNERACIÓN DE DERECHOS EN LA ACTIVIDAD MINERA LEGAL .....150 4. IMPACTOS DE LA ACTIVIDAD MINERA EN EL DERECHO A LA SALUD ..153 4.1. GENERALIDADES DEL MERCURIO IMPACTO EN LA SALUD .............155 4.2. TRABAJO DE CAMPO ....................................................................................158 4.2.1. Metodología del trabajo de campo .....................................................158 4.2.2. Caracterización de la población. ..........................................................159 4.2.3. Situación laboral y de afiliación a la seguridad social. .....................159 4.2.4. Tipo de minería actual y tiempo de trabajo en minería. .................160 4.2.5. Sintomatología reciente de los trabajadores mineros entrevistados. .. 160 4.3. ANÁLISIS DESCRIPTIVO POR DEPARTAMENTOS .............................161 4.3.1. Departamento de Córdoba ................................................................................161 4.3.2. Departamento del Cauca ....................................................................................162 4.3.3. Departamento de Antioquia ..............................................................................163 4.3.4. Departamento de Caldas ....................................................................................164 4.3.5. Departamento de Bolívar ....................................................................................165 4.3.6. Departamento del Chocó ...................................................................................166 5. LA MINERÍA SIN CONTROL FRENTE A LOS EFECTOS DEL CAMBIO CLIMÁTICO ....169 5.1. CAMBIO CLIMÁTICO .....................................................................................171 6 5.1.1. Evidencias del acelerado cambio climático ...................................................172 7 5.1.2. Mitigación de impactos del cambio climático ..............................................174 5.1.3. Evidencias del cambio climático en el país ....................................................175 5.1.4. Causas del cambio climático en Colombia ....................................................177 5.1.5. Otras consideraciones ..........................................................................................194 6. RESEÑA LEGAL.......................................................................................................... 197 6.1. RESEÑA HISTÓRICA DE LOS INSTRUMENTOS MINERO - LEGALES ...199 6.2. PROCESOS DE LEGALIZACIÓN MINERA EN COLOMBIA. ..................209 6.3. MINERÍA Y LICENCIAS -PERMISOS - AUTORIZACIONES AMBIENTALES. ...211 6.4. CONSULTA PREVIA Y MINERÍA. ..................................................................214 7. GESTIÓN DEFENSORIAL ....................................................................................... 217 7.1. VISITAS DE CAMPO ................................................................................................. 219 7.2. ACCIONES JUDICIALES .......................................................................................... 219 8. CONCLUSIONES ......................................................................................................