------- SEMIOSES SEMIOSES https://doi.org/10.15202/1981996x.2019v13n3p24-48 -------- A LEI GERAL E O DESENVOLVIMENTO LOCAL: O CASO DE IVINHEMA-MS GENERAL LAW AND LOCAL DEVELOPMENT: THE CASE OF IVINHEMA-MS Flávia Rosa Santos Silva* Especialização em Programa de Form. de Consultores pela Faculdade FIA de Administração e Negócios, Brasil (1998). Gerente do Serviço de Apoio às Micro e Pequenas Empresas de Campo Grande, MS, Brasil. E-mail: [email protected] Heitor Romero Marques Professor da Universidade Católica Dom Bosco – UCDB. Programa de Mestrado Acadêmico e Doutorado em Desenvolvimento local em contexto de territorialidades – PPGDL. Professor de Direito e Cursos Pós Lato Sensu. Universidade Católica Dom Bosco – UCDB, Campo Grande, MS, Brasil. E-mail: [email protected] *Autor para correspondência RESUMO Com o tema voltado para a análise dos impactos que ocorreram diante do desenvolvimento das áreas rurais do município de Ivinhema/MS a partir da implantação do Projeto Prolocal e da implementação da Lei Geral para Micro e Pequenas Empresas [Lei Complementar nº 123, sancionada em 14 de dezembro de 2006], transformou-se em instrumento facilitador de inclusão produtiva dos pequenos negócios, na medida em que contribuiu para regularizar e ampliar vantagens competitivas e comparativas das pequenas empresas. O Sebrae/MS criou o Projeto de Apoio ao Desenvolvimento Econômico dos Municípios (Prolocal) para dar continuidade à implementação da Lei Geral, investindo em 21 municípios como pilotos de ações estruturadas para orientação estratégica na formulação de projetos, treinamentos, consultorias, capacitação e instrumentos de avaliação e monitoramento de resultados. O Município de Ivinhema foi um dos municípios selecionados para a implantação do Projeto, pois atendeu aos requisitos do Edital nº 001/2011, lançado pelo Sebrae/MS. Objetivou-se com este estudo identificar os impactos que ocorreram diante do desenvolvimento das áreas rurais do município de Ivinhema/MS a partir da implantação do Projeto Prolocal e da implementação da Lei Geral. A metodologia empregada para o desenvolvimento do trabalho foi a pesquisa empírico-analítica, seguindo dois tipos de abordagem: a diagnóstica e a quanti-qualitativa. Quanto às bases lógicas o método utilizado foi o analítico-sintético e quanto à coleta de dados como pesquisa de campo, devidamente complementada pela revisão bibliografia. Os resultados mostram que os participantes da pesquisa são na maioria casados e com mais de 2 filhos, são proprietários das glebas em que residem e a principal mão de obra da família é o cônjuge. As propriedades possuem até 40 hectares e os proprietários estão instalados na SEMIOSES: Inovação, Desenvolvimento e Sustentabilidade | Rio de Janeiro | ISSN 1981-996X | v. 13. | n. 3. | jul./set. 2019 24 localidade a mais de 25 anos. O conhecimento científico dos pesquisados é limitado, pois a maioria possui o nível educacional fundamental incompleto, utilizam o conhecimento empírico, experiências herdadas de seus ancestrais, vivem da renda produzida na agricultura familiar. Com a implantação do Prolocal pelo Sebrae/MS organizando e aplicando o conhecimento técnico junto aos produtores da agricultura familiar os resultados apresentaram-se mais vantajosos e rentáveis, favorecendo a comercialização dos produtos junto ao PNAE. Palavras-chave: Lei Geral. Prolocal. Agricultura Familiar. PNAE. ABSTRACT The objective of this study was to identify the impacts that occurred in the development of the rural areas of the municipality of Ivinhema / MS since the implementation of the Prolocal Project and the implementation of the General Law. The General Law for Micro and Small Enterprises, Complementary Law No. 123, enacted on December 14, 2006, became a facilitating instrument for the productive inclusion of small businesses, insofar as it contributed to regularize and increase the competitive and comparative advantages of small businesses companies. Sebrae / MS created the Project to Support Economic Development of Municipalities (Prolocal) to continue implementation of the General Law, investing in 21 municipalities as pilots of structured actions for strategic orientation in the formulation of projects, training, consulting, training and instruments evaluation and monitoring of results. The Municipality of Ivinhema was one of the municipalities selected for the implementation of the Project, since it met the requirements of Notice No. 001/2011, launched by Sebrae / MS. The methodology used for the development of the work was empirical-analytical research, following two types of approach: diagnostic and quantitative. Regarding the logical bases, the analytical-synthetic method was used. Regarding the objectives, the research is classified as analytical-descriptive and data collection as field research, duly complemented by the literature review. The results show that the participants in the survey are mostly married and have more than 2 children, are owners of the areas in which they live and the main workforce of the family is the spouse. The properties have up to 40 hectares and the owners have been settled in the locality for more than 25 years. The scientific knowledge of the respondents is limited, since most of them have an incomplete basic educational level, they use empirical knowledge, experiences inherited from their ancestors, they live on the income produced in family agriculture. The development of agriculture prior to Prolocal was only focused on the empirical experiences of producers. With the implementation of Prolocal by Sebrae / MS organizing and applying the technical knowledge to the producers of family agriculture the results were more advantageous and profitable, favoring the commercialization of the products with the PNAE. Keywords: General Law. Prolocal. Family farming. PNAE. 1 INTRODUÇÃO SEMIOSES: Inovação, Desenvolvimento e Sustentabilidade | Rio de Janeiro | ISSN 1981-996X | v. 13. | n. 3. | jul./set. 2019 25 Este artigo aborda a Lei Geral e o desenvolvimento local, com foco no caso de Ivinhema, Estado de Mato Grosso do Sul, que tem como objetivo disponibilizar um conjunto de normas de tratamento diferenciado e simplificado, previstos pelos Art. 146, 170 e 179 da Constituição Federal de 1988, possibilitando o apoio aos micro e pequenos negócios, por meio de um tratamento diferenciado e simplificado. Com a consolidação da Lei Geral, pode-se criar um ambiente que promovesse o surgimento de novos negócios, formalização dos existentes e o estímulo à competitividade das microempresas, empresas de pequeno porte e a formalização de microempreendedores individuais (MEIs) e pequenos produtores rurais, principalmente a agricultura familiar. O Estado de Mato Grosso do Sul tem como principais matrizes econômica as atividades ligadas à agropecuária, as quais são decorrentes de condicionantes estruturais da região. O informativo do Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária (INCRA), publicado em 23 de junho de 2017, declara que nos últimos 20 anos foram assentadas 27.770 famílias sem- terra em 204 assentamentos de Reforma Agrária, que atuavam, principalmente, com a agricultura familiar (BRASIL, 2017). Mesmo de posse de uma pequena propriedade rural, o agricultor familiar no Brasil e, em menor escala, em Mato Grosso do Sul, tem enfrentado dificuldades importantes para manter sua sobrevivência econômica e produtiva e consequentemente, prosperar. Entre outros desafios podem-se destacar as limitações técnicas e a falta de recursos para produzir, atendendo às demandas de média e grande escala, o baixo poder em negociações com fornecedores e compradores e as fraquezas diversas para acessar ou atender às oportunidades locais. Além da comercialização existem problemas quanto ao acesso à recursos financeiros e, também, há falta de organização entre os indivíduos e o baixo nível tecnológico da maioria das propriedades, o que será demonstrado na revisão bibliográfica. No cenário nacional de políticas de inclusão produtiva, o Sebrae assumiu o papel de agente de desenvolvimento, atuando como articulador de parcerias público-privada em projetos de incentivo à formalização e fortalecimento de micro e pequenas empresas (MPEs) nos Estados. Em consequência o objetivo deste trabalho é identificar os impactos que ocorreram diante do desenvolvimento das áreas rurais do município de Ivinhema a partir da implantação do Projeto Prolocal e da implementação da Lei Geral. Os objetivos específicos do estudo visam descrever o desenvolvimento local e o desenvolvimento econômico, apresentar a abordagem SEMIOSES: Inovação, Desenvolvimento e Sustentabilidade | Rio de Janeiro | ISSN 1981-996X | v. 13. | n. 3. | jul./set. 2019 26 do desenvolvimento rural, detalhar informações sobre a Lei Geral e do Prolocal, descrever as áreas rurais de Ivinhema/MS que desenvolvem a agricultura familiar e destacar a atuação do Prolocal e seus impactos nas áreas rurais do município de Ivinhema/MS. 2 METODOLOGIA A pesquisa caracteriza-se como sendo de tendência empírico-analítica utilizando o método indutivo e dedutivo, seguindo dois tipos de abordagem: a diagnóstica e a quanti- qualitativa. Quanto às bases lógicas o método utilizado foi o analítico-sintético. Quanto aos objetivos a pesquisa classifica-se como analítico-descritiva e quanto à coleta de dados como pesquisa de campo, devidamente complementada pela revisão bibliografia. Foram inclusos os dados referentes os anos de 2011 a 2016. A pesquisa classifica-se como de campo, sendo que a coleta dos dados nessa dimensão se deu por meio de questionários