STAROSTWO POWIATOWE W GRYFINIE Plan zrównoważonego rozwoju transportu publicznego dla Powiatu Gryfińskiego. Etap III : Opracowanie Główne Dokument przygotowany przez BLUE OCEAN BUSINESS CONSULTING SP. Z O .O. ul. Kopernika 30, lok. 536 -537, 00-950 Warszawa tel. 22 828 4990, faks 22 828 4993, [email protected] maj 2014 r. Spis treści 1. Wstęp ........................................................................................................................................................ 3 1.1. Czym jest Plan Transportowy? .................................................................................................................. 3 1.2. Słownik pojęć używanych w dokumencie ................................................................................................. 6 2. Powiat Gryfiński ........................................................................................................................................ 7 2.1. Charakterystyka i diagnoza stanu istniejącego ......................................................................................... 7 2.2. Środowisko naturalne w Powiecie Gryfińskim ........................................................................................ 12 2.3. Gminy Powiatu Gryfińskiego ................................................................................................................... 20 2.4. Analiza zezwoleń wydanych przedsiębiorcom na wykonywanie przewozu osób na obszarze powiatu . 31 2.5. Charakterystyka taboru........................................................................................................................... 49 2.6. Sieć połączeń drogowych i kolejowych w powiecie oraz transport śródlądowy wodny......................... 53 2.7. Strategiczne węzły przesiadkowe ........................................................................................................... 60 3. Ocena i prognoza potrzeb przewozowych .............................................................................................. 68 3.1. Obiekty użyteczności publicznej ............................................................................................................. 68 3.2. Gęstość zaludnienia w Powiecie Gryfińskim ........................................................................................... 71 3.3. Linie o największym natężeniu podróżnych oraz potencjał poszczególnych linii ................................... 72 3.4. Obszary wymagające interwencji............................................................................................................ 78 3.5. Prognoza demograficzna ......................................................................................................................... 79 3.6. Infrastruktura przystankowa ................................................................................................................... 82 3.7. Zapotrzebowanie na przewozy o charakterze użyteczności publicznej w perspektywie do 2025 roku . 84 3.8. Uwarunkowania rozwiązań przestrzennych powiązanych z działalnością transportową ....................... 91 4. Finansowanie usług przewozowych ........................................................................................................ 98 4.1. Finanse organizatora ............................................................................................................................... 98 4.2. Źródła i formy finansowania inwestycji ................................................................................................ 102 4.3. Interpelacja nr 903 Ministerstwa Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej w sprawie organizacji transportu zbiorowego w gminach i powiatach ................................................................................... 106 5. Preferencje dotyczące wyboru rodzaju środków transportu ................................................................ 107 6. Zasady organizacji rynku przewozów .................................................................................................... 110 6.1. Określenie trybu wyboru operatorów publicznego transportu zbiorowego ........................................ 110 6.2. Funkcje organizatora publicznego transportu zbiorowego .................................................................. 111 6.3. Struktura właścicielska podmiotów realizujących transport publiczny ................................................ 112 6.4. Określenie zasad budowania sieci przystanków i ich standaryzacja ..................................................... 114 6.5. Sposób organizowania systemu informacji dla pasażera ...................................................................... 115 6.6. Udostępnianie operatorom lub operatorom i przewoźnikom infrastruktury przystankowej .............. 117 7. Pożądany standard usług przewozowych w przewozach użyteczności publicznej ............................... 118 7.1. Ochrona środowiska naturalnego w Powiecie Gryfińskim .................................................................... 122 7.2. Rola Planu Transportowego w Ochronie Środowiska ........................................................................... 128 7.3. Dostęp osób niepełnosprawnych oraz osób o ograniczonej zdolności ruchowej do publicznego transportu zbiorowego ........................................................................................................................................... 129 7.4. Dostępność podróżnych do infrastruktury przystankowej ................................................................... 132 8. Sieć komunikacyjna Powiatu Gryfińskiego, na której planowane jest wykonywanie przewozów o charakterze użyteczności publicznej ..................................................................................................... 134 8.1. Uwarunkowania wynikające z Planu Transportowego dla Województwa Zachodniopomorskiego ..... 146 9. Analiza badań ankietowych .................................................................................................................. 147 9.1. Dobór próby badanych oraz miejsc przeprowadzenia badań preferencji i zadowolenia pasażerów transportu publicznego ......................................................................................................................... 147 9.2. Metodyka badań ................................................................................................................................... 148 9.3. Wyniki badań ........................................................................................................................................ 149 9.4. Preferencje pasażerów.......................................................................................................................... 159 9.5. Ocena, jakości usług transportowych ................................................................................................... 160 9.6. Luki jakościowe, preferencje, versus oceny respondentów ................................................................. 162 10. Kierunki rozwoju transportu publicznego w perspektywie do 2025 roku ............................................ 164 2 1. Wstęp 1.1. Czym jest Plan Transportowy? Zgodnie z zapisami prawa, organizatorem publicznego transportu zbiorowego, w zależności od zasięgu przewozów, jest gmina, związek międzygminny, powiat (miasto na prawach powiatu), związek powiatów, województwo lub minister właściwy do spraw transportu. Ustawa z dnia 16 grudnia 2010 r. o publicznym transporcie zbiorowym (zwana dalej Ustawą) powierza organizatorowi do wykonania trzy zadania (art.8): 1. planowanie rozwoju transportu, 2. organizowanie publicznego transportu zbiorowego, 3. zarządzanie publicznym transportem zbiorowym. O skutecznym wykonywaniu pozostałych funkcji przesądza prawidłowa realizacja zadania planowania rozwoju transportu w formie planu zrównoważonego rozwoju publicznego transportu zbiorowego (plan transportowy). Ustawa nakłada obowiązek opracowania planu transportowego na niektórych organizatorów. W przypadku planowanego organizowania przewozów o charakterze użyteczności publicznej, obowiązek opracowania planu ma: 1. Gmina: a. licząca, co najmniej 50 000 mieszkańców - w zakresie linii komunikacyjnej albo sieci komunikacyjnej w gminnych przewozach pasażerskich, b. której powierzono zadanie organizacji publicznego transportu zbiorowego na mocy porozumienia między gminami, których obszar liczy łącznie, co najmniej 80 000 mieszkańców - w zakresie linii komunikacyjnej albo sieci komunikacyjnej na danym obszarze; 2. Związek międzygminny obejmujący obszar liczący, co najmniej 80 000 mieszkańców - w zakresie linii komunikacyjnej albo sieci komunikacyjnej na obszarze gmin tworzących związek międzygminny; 3. Powiat: a. liczący, co najmniej 80 000 mieszkańców - w zakresie linii komunikacyjnej albo sieci komunikacyjnej w powiatowych przewozach pasażerskich, b. któremu powierzono zadanie organizacji publicznego transportu zbiorowego na mocy porozumienia między powiatami, których obszar liczy łącznie, co najmniej 120 000 mieszkańców - w zakresie linii komunikacyjnej albo sieci komunikacyjnej na danym obszarze; 4. Związek powiatów obejmujący obszar liczący, co najmniej 120 000 mieszkańców - w zakresie linii komunikacyjnej albo sieci komunikacyjnej na obszarze powiatów tworzących związek powiatów; 5. Województwo: a. w zakresie linii komunikacyjnej albo sieci komunikacyjnej w wojewódzkich przewozach pasażerskich, 3 b. któremu powierzono zadanie organizacji publicznego transportu zbiorowego na mocy porozumienia między województwami