Dokument 5 (2018–2019) Ombudsmannsnemnda for Forsvaret sin innberetning om virksomheten i tiden 1. januar – 31. desember 2018 Dokument 5 (2018–2019) Ombudsmannsnemnda for Forsvaret sin innberetning om virksomheten i tiden 1. januar – 31. desember 2018 2018–2019 Dokument 5 5 Register 1. INNLEDNING . 7 2. Ombudsmannsnemndas arbeid 2018 ..........................................8 3. Hovedtemaer..............................................................8 3.1 Verneplikten ............................................................8 3.2 Personellet ............................................................10 3.3 Veteranarbeidet.........................................................11 4. Oppsummering av befaringer i 2018: ........................................12 4.1 Sjøforsvaret, Haakonsvern, Bergen kommune.................................12 4.2 139 LV Bardufoss, Målselv kommune.......................................12 4.3 Hæren, Bardufoss, Målselv kommune.......................................12 4.4 132 LV Ørland flystasjon, Ørland kommune ..................................13 5. Andre innspill til nemnda ..................................................13 5.1 Tillitsvalgtordningen i Forsvaret ...........................................13 5.2 Forsvarsstaben HR avdeling (FST/HR) ......................................13 5.3 Feltprestkorpset ........................................................14 5.4 Generaladvokaten.......................................................14 6. Øvrig arbeid .............................................................14 7. Klagesaker ..............................................................15 7.1 Menige mannskaper .....................................................15 7.2 Forsvarets skolevirksomhet ...............................................16 7.3 Saker fra militært ansatte .................................................16 7.4 Saker fra sivilt ansatte . .16 7.5 Saker fra Veteraner......................................................16 8. Vedlegg . .19 8.1 Befaringsrapporter ......................................................19 8.1.1 Sjøforsvaret, Haakonsvern, Bergen kommune............................19 8.1.2 139 LV Bardufoss, Målselv kommune ..................................23 8.1.3 Hæren, Bardufoss, Målselv kommune ..................................26 8.1.4 132 LV Ørland flystasjon, Ørland kommune .............................29 6 Dokument 5 2018–2019 8.2 Innspill . 32 8.2.1 Tillitsvalgtordningen i forsvaret – TVO .................................32 8.2.2 Forsvarsstaben HR -avdeling – FST/ HR ...............................34 8.2.3 Feltprestkorpset ...................................................37 8.2.4 Generaladvokaten..................................................37 9. Diverse .................................................................42 9.1 Instruks for Ombudsmannsnemnda ........................................42 9.2 Resolusjon om internasjonalt samarbeid.....................................43 2018–2019 Dokument 5 7 Dokument 5 Ombudsmannsnemnda for Forsvaret sin innberetning om virksom- heten i tiden 1. januar – 31. desember 2018 Til Stortinget. 1. INNLEDNING I henhold til vedlagte instruks fra Stortinget, gir Ombuds- Dokumentet er basert på Ombudsmannsnemndas mannsnemnda for Forsvaret med dette dokumentet, arbeid gjennom møter og befaringer. Samt det arbeidet melding om Ombudsmannens og Ombudsmannsnemndas som gjøres ved Ombudsmannens kontor, herunder saks- virksomhet i 2018. behandlingene. I vedleggene foreligger fullstendige Ombudsmannsnemnda skal etter Stortingets vedtatte befaringsrapporter for året 2018. I tillegg er det vedlagt instruks for nemnda, bidra til å sikre de allmennmenneskelige innspill og rapporter fra instanser i Forsvaret som alle har rettigheter for Forsvarets personell, og ved sin virksomhet det til felles at de inngår i arbeidet med og for personellet i bidra til å effektivisere Forsvaret. Nemnda utfører sitt løpende Forsvaret. arbeid uavhengig av Stortinget, og stortingsrepresentanter kan ikke samtidig være medlem av Ombudsmannsnemnda. Ombudmannsnemndas forhold til Stortinget: Nemnda har en bred sammensetting og en god erfaringsbak- Stortinget opprettet Ombudsmannsnemnda i 1952, som grunn. Nemnda skal bestå av syv medlemmer som velges av den første av Stortingets ombudsmannsordninger. Siden Stortinget for fire år. Ett av medlemmene velges som leder den gang har det vært årlig dialog mellom Stortinget og og benevnes som Ombudsmann for Forsvaret. Det velges nemnda. også nestleder og varamedlemmer til nemnda. Ombudsmannsnemnda sin aktivitet reguleres av gjel- Instruksen bestemmer at Ombudsmannen forestår dende Instruks for Ombudsmannsnemnda for Forsvaret. den daglige virksomheten. Ombudsmannen er års lønnet. Her fremgår det konkret hvilke oppgaver som skal iva- Nemndas øvrige medlemmer tilkommer godtgjørelse etter retas på vegne av Stortinget som oppdragsgiver. utvalgsregulativ. Norge var et foregangsland ved opprettelsen av Stortinget valgte 13. desember 2017 følgende til Ombudsmannsnemnda, og flere land har fulgt etter siden Ombudsmannsnemnda for Forsvaret for tidsrommet 1. den gang. januar 2018-31. desember 2021. Disse er: Ombudsmannsnemnda er fornøyd med at Stortinget nå skal foreta en gjennomgang av dagens Instruks, for å Medlemmer: se om den er optimal i forhold til de roller og endringer 1. Roald Linaker, ombudsmann, Bardu Forsvaret har vært -og skal- gjennom. Dersom nemnda 2. Signe Øye, Hobøl skal kunne ivareta sin funksjon på tilfredsstillende måte, 3. Øyvind Halleraker, nestleder, Bømlo forutsetter det at man treffer i forhold til oppgavene den 4. Kari Lise Holmberg, Skien tillegges. Ombudsmannsnemnda er til enhver tid klar til å 5. Jan Arild Ellingsen, Saltdal påta seg nye utfordringer. 6. Janne Sjelmo Nordås, Hattfjelldal Ombudsmannsnemnda ber Stortinget vurdere om det 7. Cecilie Gjennestad, Porsanger bør opprettes formalisert kontakt med andre kontrollinsti- tusjoner for å samkjøre arbeidet mere. Varamedlemmer: 1. Kåre Simensen, Alta 2. Irene Johansen, Moss 3. Sylvi Graham, Oppegård 4. Ole-Henrik Hjartøy, Bodø 5. Lene Langemyr, Grimstad 6. Mikal Kvamsdal, Oslo 7. Ingelin Noresjø, Fauske Oslo, mars 2019 Øyvind Halleraker, Signe Øye, Kari Lise Holmberg, Jan Arild Ellingsen, Janne Sjelmo Nordås, Cecilie Gjennestad Roald Linaker, Ombudsmann 8 Dokument 5 2018–2019 2. OMBUDSMANNSNEMNDAS ARBEID I De fleste vernepliktige kalles ikke inn til første- 2018 gangstjeneste. Dette styres av Forsvarets behov. De som gjennomfører førstegangstjenesten inngår de første årene Ombudsmannsnemnda har i 2018 gjennomført følgende i en reserve eller overføres til HV- tjeneste. Stortingets befaringer: Ombudsmannsnemnd er usikker på hvor bærekraftig ver- 1. Sjøforsvaret, Haakonsvern, Bergen kommune neplikten er. Nettopp fordi så mange ikke gjennomfører 2. 139 Luftving, Bardufoss flystasjon, Målselv kommune førstegangstjenesten. Likeså hvem som innkalles og hvem 3. Hæren, Bardufoss, Målselv kommune som gjennomfører. 4. 132 Luftving, Ørland kommune Rekrutteringen til førstegangstjenesten er preget av høyt motiverte ungdommer med gode karakterer, men få I tillegg til befaringene, er det avholdt egne møter i med yrkesfaglig bakgrunn, samt at de kommer fra befolk- nemnda. Nemnda har hatt møter med Forsvarsministeren, ningstette områder. Et større antall som gjennomførte Sjef Hæren, Sjef Sjøforsvaret, Sjef FSAN, Sjef FPVS, førstegangstjenesten, en bedre geografisk innkalling, og TVO /Verneplikts rådet, NOF og BFO. I tillegg har flere med yrkesfaglig bakgrunn ville kunne gi et større nemnda deltatt på Landskonferansen/TVO og på Forsva- mangfold og bedre bærekraft. rets Veterankonferanse. Nemnda registrerer ved sin befaring blant annet til Ombudsmannen har også besøkt Kystjegerkomman- Sjøforsvaret, at det stadig er utfordringer hva gjelder doen i Harstad, Hærens musikkorps i Harstad, og FPVS brudd på arbeidstidsbestemmelsene for de vernepliktige sin avdeling i Harstad. Videre har Ombudsmannen hatt mannskapene. En av forklaringene som gis er at dagens møter med NVIO og SIOPS. inntaksmodell gir utfordringer med skjev fordeling av vernepliktige gjennom året. I visse perioder er det for få vernepliktige til å bekle alle funksjonene, blant annet ved 3. HOVEDTEMAER vakt - og sikring. Det er fremmet forslag til løsning med å øke stå-tiden for de verneplikten fra 12 måneder til 16 Gjennom sitt arbeide, vil Ombudsmannsnemnda belyse måneder. noen hovedtemaer: TVO har over tid tilkjennegjort sin bekymring rundt belastningen på soldater i førstegangstjenesten. Forsvarets 3.1 Verneplikten avdelinger sliter med å følge bestemmelsene i Bestem- Innføringen av allmenn verneplikt for begge kjønn, melser om utskriving og verneplikt (BUV) Del 5- For- befester at verneplikten danner grunnlaget for vårt forsvar. valtning av mannskaper under førstegangstjenesten. En Selv om bare en mindre andel av ungdomskullene avtjener vesentlig del av disse utfordringene skyldes det antallet førstegangstjenesten, omlag 8500 kvinner og menn hvert vernepliktige som tjenestegjør i forhold til oppgaver som år, er det gjennom verneplikten det selekteres, trenes, og skal løses. Nemnda mener at Forsvaret må gjennomgå utdannes soldater. Verneplikten danner grunnlaget for antall soldater som tjenestegjør i forhold til de oppgavene rekruttering til videre tjeneste i Forsvaret. I forbindelse som skal løses, og at dette er i henhold til bestemmelsene. med utdanningsreformen i Forsvaret som nå implemen- Dagens verneplikt og gjennomføring av førstegangs- teres, presiseres viktigheten av en solid og