Revista Logos, Ciencia & Tecnología ISSN: 2145-549X [email protected] Policía Nacional de Colombia Colombia Pereira e Ferreira, Carolina La ley de ficha limpa. Aplicabilidad e implicaciones Revista Logos, Ciencia & Tecnología, vol. 2, núm. 2, enero-junio, 2011, pp. 210-218 Policía Nacional de Colombia Bogotá, Colombia Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=517751800015 Cómo citar el artículo Número completo Sistema de Información Científica Más información del artículo Red de Revistas Científicas de América Latina, el Caribe, España y Portugal Página de la revista en redalyc.org Proyecto académico sin fines de lucro, desarrollado bajo la iniciativa de acceso abierto Revista LOGOS CIENCIA & TECNOLOGÍA ISSN 2145-549X, Vol 2. No. 2, Enero – Junio, 2011 Carolina Pereira e Ferreira* La ley de ficha limpa. Aplicabilidad e implicaciones The law of the ficha limpa. Applicability and implications A lei da ficha limpa. Aplicabilidade e implicações Revista LOGOS CIENCIA & TECNOLOGÍA ISSN 2145-549X, Vol 2. No. 2, Enero – Junio, 2011, pp. 210-218 Resumen presentación y aprobación del proyecto Ficha La ley de Ficha Limpa, propuesta por iniciativa Limpa, se proponen combatir la corrupción en popular, enmendada por congresistas y que in- la política, problema que abarca el tiempo y cluye nuevas hipótesis de inelegibilidad a la Ley el espacio. Complementaria nº 64/90, fue promulgada en la víspera de las elecciones de 2010. Su aplicación Palabras clave inmediata fue objeto del juzgamiento de innu- Ficha Limpa, iniciativa popular, corrupción, mo- merables casos, pero dos de ellos, los principa- ralidad. les, fueron suficientes para levantar discusiones acerca tanto de aspectos constitucionales como Abstract de principios generales del derecho. La impre- The Law of the Ficha Limpa, proposed by visibilidad de las situaciones fácticas puede ser popular initiative and amended by Congress confirmada por los votos y opiniones de los and that includes new cases of ineligibility representantes, ministros, ciudadanos comunes, to the Supplementary Law nº 64/90, was divergentes y contrarios, en su gran parte. enacted on the eve of the elections of 2010. Its immediate application was the subject Colombia, por medio de la política del Estado of the trial of numerous cases, but two of y por el plan de actuación, y Brasil, con la them, the major ones, were sufficient to raise discussions on constitutional aspects and the general principles of law. The unpredictability of Fecha de recepción: 01 de abril de 2011. factual situations is confirmed by the votes and 210 Fecha de aceptación: 26 de mayo de 2011. opinions of representatives, ministers, laymen, * Cursa la Graduación en Derecho por la Universidade Federal de Minas Gerais. mostly divergent and contrary. Policía Nacional de Colombia Revista LOGOS CIENCIA & TECNOLOGÍA ISSN 2145-549X, Vol 2. No. 2, Enero – Junio, 2011 IV. Invitados Internacionales Colombia, through State policy and plan of ac- balho. Estudiosos y magistrados se pronunciaron, tion, and Brazil, with the submission and ap- favorables y contrarios, con argumentos pautados 211 proval of the Project Ficha Limpa, propose to en elementos del derecho constitucional, tales fight corruption in politics, overarching problem como la inelegibilidad y los principios de pre- in time and space. sunción de inocencia, de la irretroactividad de la norma legal y de la anualidad de la ley electoral. Key Words Clean Record, popular initiative, corruption, morality. La búsqueda de la sociedad por una represen- tación digna, respetuosa y respetable es símbolo Resumo de las nuevas exigencias de la contemporanei- A Lei da Ficha Limpa, proposta por iniciativa dad. El combate a la corrupción política, cuestión popular e emendada por congressistas e que atemporal, es común a diversas naciones, sobre inclui novas hipóteses de inelegibilidade à Lei todo a las de los Estados de Colombia y Brasil, Complementar nº 64/90, foi promulgada às cuya dedicación al tema es creciente. vésperas das eleições do ano de 2010. Sua aplicação imediata foi objeto do julgamento de INICIATIVA POPULAR inúmeros casos, mas dois deles, os principais, foram suficientes para levantar discussões acerca La Constitución de la República Federativa de tanto de aspectos constitucionais quanto de Brasil de 1988 cuenta con la iniciativa popular, princípios gerais do direito. A imprevisibilidade en su artículo 14, III, como forma de realización das situações fáticas é confirmada pelos votos de la soberanía popular, y en el § 2º del artí- e opiniões dos representantes, ministros, culo 61 establece limitaciones para su ejercicio, cidadãos comuns, divergentes e contrários, em tales como los ciudadanos que representan, como sua maior parte. mínimo, uno por ciento del electorado nacional, distribuido por lo menos en cinco Estados, con A Colômbia, por meio de política de Estado e no menos que tres décimos por ciento de los plano de atuação, e o Brasil, com a apresentação electores de cada uno de ellos, podrán presentar e a aprovação do Projeto Ficha Limpa, propõem– un proyecto de ley suscrito a la Cámara de los se a combater a corrupção na política, problema Diputados. La determinación de tal quórum tiene abrangente no tempo e no espaço. por finalidad generar representación federativa y evitar el monopolio de la iniciativa por un Estado. INTRODUCCIÓN Cabe a la población proponer un proyecto de El texto se propone exponer y analizar las im- ley complementaria u ordinaria; no se admite plicaciones, desde el proyecto hasta los efectos la iniciativa popular para las demás especies de la aplicación, de la Ley Ficha Limpa (Ley normativas. Complementaria 135/90), sin pretender alcanzar una respuesta definitiva. “La iniciativa popular constituye eventual elemen- to de contraste y de oposición para compensar La presentación previa de la iniciativa popular el predominio de los que detienen el control de es necesaria, a título de contextualización, visto la iniciativa parlamentaria.”1 que la Ley Complementaria 135/2010 fue creada a partir de tal previsión constitucional. El proyecto de ley propuesto por iniciativa popu- lar puede recibir enmiendas. Enmienda, así como Las hipótesis de inelegibilidad presentadas por la ley en estudio fueron puestas en práctica en ca- sos complejos y polémicos como los del senador 1 Carvalho, K. (2009). Direito Constitucional. (15ª Ed.). Joaquim Roriz y del diputado federal Jader Bar- Belo Horizonte: Del Rey, p. 1174. Dirección Nacional de Escuelas/Vicerrectoría de Investigación Revista LOGOS CIENCIA & TECNOLOGÍA ISSN 2145-549X, Vol 2. No. 2, Enero – Junio, 2011 la iniciativa, es un acto del proceso legislativo, la esta última alteración hecha por enmienda par- segunda fase de él. Es una forma de materializar lamentaria de la Cámara de los Diputados. El el desacuerdo de los congresistas. proyecto inicial hablaba sobre condenación en primera instancia. Además de eso, pune a los re- Aunque esté prevista en la Constitución Política presentantes que renuncien al mandato para evi- de la República de Colombia de 1991, las reglas tar apertura de proceso de casación, incluyendo a que se somete el ejercicio de la iniciativa po- esa práctica como uno de los motivos que tornan pular no son iguales a las de la Constitución bra- inelegible al político. Tal norma vale para los sileña: un número de ciudadanos igual o superior titulares del Ejecutivo y del Legislativo en todas a cinco por ciento del censo electoral existente las esferas (federal, estatal, distrital y municipal). en la fecha respectiva, o treinta por ciento de los concejales o diputados del país, podrán pre- PRINCIPALES CASOS sentar proyectos de El proyecto de ley ley. La iniciativa po- Caso Paulo Maluf propuesto por iniciativa pular será tramitada Los jueces del Tribunal Regional Electoral de São popular puede recibir por el Congreso, de Paulo decidieron vetar la candidatura del dipu- enmiendas. Enmienda, conformidad con lo tado federal Paulo Maluf a la reelección. Los así como la iniciativa, establecido en el ar- magistrados consideraron que la condenación por es un acto del proceso tículo 163, para los improbidad administrativa –“la improbidad admi- legislativo, la segunda proyectos que hayan nistrativa designa actos de corrupción en la esfera 2 fase de él. Es una sido objeto de ma- pública, con o sin efectos patrimoniales” – en el nifestación de urgen- Tribunal de Justicia de São Paulo (órgano colegia- forma de materializar cia. Los ciudadanos do) sirve como argumento para impedir su paso. el desacuerdo de los proponentes tendrán congresistas. derecho a designar La defensa del diputado recorrió de la sentencia un portavoz, que será y obtuvo éxito. El Tribunal de Justicia de São oído por las Cámaras en todas las etapas del Paulo decidió absolverlo en la acción que lo proceso (CR, art. 155). había tornado inelegible y denegado su registro de candidatura. El Tribunal de Justicia anuló una LA LEY FICHA LIMPA decisión de su propia Corte. Paulo Maluf será diplomado diputado federal por el Tribunal Re- El proyecto Ficha Limpa surgió a partir de la gional Electoral de São Paulo en caso de que iniciativa popular, con 1,6 millones de firmas – haya decisión favorable del Tribunal Superior número superior al mínimo exigido– recogidas Electoral, donde el proceso será juzgado. por el Movimiento de Combate a la Corrupción Electoral. Fue presentado al Congreso Nacional Caso Joaquim Roriz en 2009 con el noble objetivo de impedir la La Justicia Electoral impidió la candidatura del corrupción en la política. ex gobernador del Distrito Federal Joaquim Roriz al gobierno de Brasilia con base en la ley Ficha La Ley Complementaria 135, de 4 de junio de Limpa. Argumentó el Tribunal Superior Electoral 2010 (Ley Ficha Limpa), incluye hipótesis de inele- que en 2007 había renunciado el exgoberna- gibilidad que buscan proteger la probidad ad- dor al mandato de senador para escapar de ministrativa y la moralidad en el ejercicio del un proceso de casación por quiebra de decoro mandato. El texto publicado en el Diario Oficial parlamentario. da União impide la candidatura de los que son condenados por crimen de responsabilidad o cri- 212 men común en decisión transitada en juzgado o 2 Carvalho, K.