OCCITANIE Avis de la mission régionale d’autorité environnementale de la région Occitanie sur le projet de révision du plan local d’urbanisme (PLU) de Belflou (11) n° saisine 2020-n°8278 n° MRAe 2020AO23 Avis n° 2020AO23 adopté le 23 avril 2020 par la Mission régionale d’autorité environnementale de la région Occitanie Préambule relatif à l’élaboration de l’avis Par courrier reçu le 29/01/2020 par la direction régionale de l’environnement, de l’aménagement et du logement (DREAL) Occitanie, la mission régionale d’autorité environnementale (MRAe) du conseil général de l’environnement et du développement durable (CGEDD) a été saisie pour avis sur le projet de révision du plan local d’urbanisme (PLU) de Belflou (11). L’avis est rendu dans un délai de 3 mois à compter de la date de réception de la saisine en DREAL. Le présent avis contient les observations que la MRAe Occitanie formule sur le dossier, en sa qualité d’autorité environnementale. Conformément au règlement intérieur du CGEDD et aux règles de délégation interne à la MRAe (délibération du 16 janvier 2020), cet avis est émis collégialement par l’ensemble des membres présents en visio-conférence le 23 avril 2020 : Maya Leroy, Jean-Michel Salles, Jean-Michel Soubeyroux et Jean-Pierre Viguier. La DREAL était représentée. En application de l’article 9 du règlement intérieur du CGEDD, chacun des membres délibérants atteste qu’aucun intérêt particulier ou élément dans ses activités passées ou présentes n’est de nature à mettre en cause son impartialité dans l’avis à donner. Conformément aux articles R104-23 et R104-24 du code de l’urbanisme, l’avis a été préparé par la DREAL avant d’être proposé à la MRAe. Pour ce faire, la DREAL a consulté l’agence régionale de santé Occitanie le 11/02/2020. Conformément aux dispositions de l’article R104-25 du code de l’urbanisme, l’avis devra être joint au dossier d’enquête publique ou, le cas échéant, mis à disposition du public. Il est par ailleurs publié sur le site internet de la MRAe1. 1 www.mrae.developpement-durable.gouv.fr Avis sur le projet de révision du plan local d’urbanisme (PLU) de Belflou (11) 2/13 Synthèse de l’avis Le projet de révision du PLU de Belflou dans l’Aude est soumis à évaluation environnementale en raison de la présence du site Natura 2000 « Piège et collines du Lauragais » au sein du périmètre communal. Le rapport de présentation doit être complété, par un résumé non technique et par une carte permettant de croiser les secteurs de projets et les sensibilités environnementales sur la commune. Si la projection démographique, modérée par rapport aux évolutions récentes, s’inscrit dans les tendances prescrites par le schéma de cohérence territoriale (SCoT), le projet de PLU prévoit des projets à vocation touristique et ludique avec des conséquences importantes en termes de consommation d’espace. Dans l’ensemble, la MRAe pointe plusieurs insuffisances dans la démarche d’évaluation environnementale, en particulier dans la justification de la localisation des secteurs de développement de l’urbanisation et des projets touristiques au regard des solutions de substitution envisageables. Elle souligne également des manquements dans l’évaluation des impacts sur la biodiversité et le paysage de certains secteurs à urbaniser et dans la prise en compte de l’ensemble des surfaces des aménagements projetés dans le calcul de la consommation foncière. Elle recommande donc de traduire dans les pièces réglementaires du PLU les mesures liées aux enjeux de préservation du paysage et de la biodiversité et de mener à son terme l’analyse des incidences Natura 2000 sur le site « Piège et Collines du Lauragais » en prenant en compte l’ensemble des projets de la commune. S’agissant de la ressource en eau, la MRAe recommande de démontrer la compatibilité du PLU avec les disponibilités de la ressource en eau et avec la capacité du système d’épuration, puis de conditionner, en conséquence, l’ouverture à l’urbanisation des secteurs de développement. Enfin, concernant le risque inondation, elle recommande d’écarter les parcelles soumises à ce risque (secteurs UA et UB) et donc de compléter la « trame inondation » du règlement graphique avec les données connues à ce jour, et de traduire dans le règlement écrit les dispositions de recul qui s’imposent aux constructions. L’ensemble des recommandations est détaillé dans les pages suivantes. Avis sur le projet de révision du plan local d’urbanisme (PLU) de Belflou (11) 3/13 Avis détaillé I. Contexte juridique du projet de révision du PLU L’évaluation environnementale des documents d’urbanisme résulte de l’application de la directive 2001/42/CE du 27 juin 2001 « plans et programmes », transposée par l’ordonnance n° 2004-489 du 3 juin 2004 et le décret n° 2012-995 du 23 août 2012, dont les dispositions ont été codifiées aux articles L.104-1 et R.104-1 et suivants du code de l'urbanisme. Conformément à l'article R.104-9 du code de l'urbanisme, l’évaluation environnementale du projet de révision du PLU de Belflou a été conduite, car il s’agit d’une commune qui présente un site Natura 2000 sur une grande partie de son territoire et notamment sur tous les secteurs de projets. Le document est par conséquent soumis à l’avis de la MRAe. Le présent avis devra être joint au dossier d’enquête publique et sera publié sur le site internet de la MRAe2. Il est rappelé qu’en application de l’article L.122-9 du code de l’environnement, l’adoption du PLU devra être accompagnée d’une déclaration indiquant notamment comment il a été tenu compte du présent avis de la MRAe. Le PLU approuvé ainsi que cette déclaration devront être mis à disposition du public et de la MRAe. II. Présentation du territoire et du projet communal La commune de Belflou est située au Nord-Ouest du département de l’Aude (11) en région Occitanie. Sa population est de 122 habitants (INSEE 2016) et s’étend sur 893 hectares avec une altitude moyenne de 216 mètres. Le bourg de Belflou est situé à flanc de coteau (230-250 m d’altitude). La retenue de l’Estrade (ou lac de la Ganguise) est située sur les parties les plus basses du territoire. Quelques constructions se trouvent dans le relief chahuté en bordure de la retenue de l’Estrade. L’autoroute A61 qui relie Toulouse (45 km) à Carcassonne (60 km) dessert la commune de Belflou qui se positionne sur les bassins de vie de Labastide-d’Anjou (10 km au sud-ouest) et de Castelnaudary (18 km au sud-est), ce qui implique des déplacements quotidiens de la population active vers ces deux communes. La commune fait partie de la communauté de Communes Castelnaudary Lauragais Audois qui regroupe 43 communes et 25 290 habitants. La commune est couverte par le SCoT du Pays Lauragais approuvé depuis le 12/11/2018. La commune a engagé la révision de son PLU par délibération du 22/02/2016. Le projet a été arrêté par délibération du 17 janvier 2020. Le territoire de la commune de Belflou est concerné par un site d’intérêt communautaire Natura 20003, zone de protection spéciale (ZPS) « Piège et Collines du Lauragais » (ZPS pour avifaune et domaine de chasse de l’aigle royal, faucon pèlerin, vautour fauve), par une zone naturelle d’intérêt écologique faunistique et floristique4 (ZNIEFF) de type 2 « Collines de la Piège », et des espaces naturels sensibles (ENS) « Marais de la Ganguise et Retenue de l’Estrade ». Le projet de PLU prévoit d’atteindre 150 habitants à l’horizon 2030 à raison d’un taux de croissance annuel de 1,3 % et de réaliser en conséquence 20 logements dont 6 en extension de l’urbanisation 2 http://www.mrae.developpement-durable.gouv.fr/occitanie-r21.html 3 Les sites Natura 2000 constituent un réseau européen en application de la directive 79/409/CEE « Oiseaux » (codifiée en 2009) et de la directive 92/43/CEE « Habitats faune flore », garantissant l’état de conservation favorable des habitats et espèces d’intérêt communautaire. Les sites inventoriés au titre de la directive « habitats » sont des sites d’intérêt communautaire (SIC) ou des zones spéciales de conservation (ZSC), ceux qui le sont au titre de la directive « oiseaux » sont des zones de protection spéciale (ZPS). 4 Lancé en 1982, l’inventaire des zones naturelles d’intérêt écologique faunistique et floristique (ZNIEFF) a pour objectif d’identifier et de décrire des secteurs présentant de fortes capacités biologiques et un bon état de conservation. On distingue 2 types de ZNIEFF : • les ZNIEFF de type 1 : secteurs de grand intérêt biologique ou écologique, • les ZNIEFF de type 2 : grands ensembles naturels riches et peu modifiés, offrant des potentialités biologiques importantes. Avis sur le projet de révision du plan local d’urbanisme (PLU) de Belflou (11) 4/13 avec une densité de 12 logements par hectare (ha). Les surfaces destinées au développement de l’urbanisation en extension à vocation d’habitat représentent 0,47 ha. Figure 1: Plan de situation de la commune Le projet communal prévoit : • outre la densification du bourg, • une zone d’extension dédiée à l’habitat, • le développement du camping existant au lieu-dit « La Barthe », • un secteur de taille et de capacité d’accueil limité (STECAL) dédié à un projet d’accueil touristique et sportif, • un STECAL prévu pour l’extension d’une activité artisanale existante, • un STECAL ayant vocation à accueillir l’extension de la base de loisirs. Les orientations du projet d’aménagement et de développement durables (PADD) en matière de développement et de préservation de l’environnement sont traduites dans les deux cartes de synthèse suivantes, à noter qu’elles sont très peu lisibles : Avis sur le projet de révision du plan local d’urbanisme (PLU) de Belflou (11) 5/13 Figure 2: Carte de synthèse du PADD - 1 Figure 3: Carte de synthèse du PADD - 2 Le plan de zonage du PLU ne permet pas d’identifier clairement le périmètre du lac.