N° 760 ___________ ASSEMBLÉE NATIONALE CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958 QUINZIEME LÉGISLATURE Enregistré à la Présidence de l’Assemblée nationale le 9 mars 2018 RAPPORT D’INFORMATION FAIT en application de l’article 29 du Règlement, au nom des députés membres du Groupe français de l’Union interparlementaire sur l’activité de l’Union interparlementaire au cours de l’année 2017 PAR Mme Sophie ERRANTE, Députée – 3 – SOMMAIRE ___ INTRODUCTION ........................................................................................ 5 I. LA RECONSTITUTION DU GROUPE FRANÇAIS DE L’UIP .............. 9 II. LES TRAVAUX DU GROUPE FRANÇAIS DE L’UIP ........................ 11 A. LA PARTICIPATION AUX DEUX SESSIONS PLÉNIÈRES ............................. 11 1. LA 136E ASSEMBLÉE DE DHAKA .............................................................. 11 2. LA 137E ASSEMBLÉE DE SAINT-PÉTERSBOURG ................................... 12 B. LA PARTICIPATION AUX AUTRES RÉUNIONS DE L’UIP ............................. 16 1. L’AUDITION PARLEMENTAIRE UIP-ONU (FÉVRIER 2017) ..................... 16 2. LA RÉUNION PARLEMENTAIRE SUR LES CHANGEMENTS CLIMATIQUES (COP23) .............................................................................. 17 3. LA CONFÉRENCE PARLEMENTAIRE SUR LES MIGRATIONS EN MÉDITERRANÉE (NOVEMBRE 2017) ........................................................ 18 4. LA 4E CONFÉRENCE MONDIALE DES JEUNES PARLEMENTAIRES (NOVEMBRE 2017)...................................................................................... 19 5. LES CONFÉRENCES PARLEMENTAIRES SUR L’OMC ET LA 11E RÉUNION MINISTÉRIELLE DE L’OMC (MARS ET DÉCEMBRE 2017) ..................................................................... 20 ANNEXES ................................................................................................ 23 ANNEXE N° 1 : COMPOSITION DU GROUPE FRANÇAIS.................... 25 ANNEXE N° 2 : STATUTS DU GROUPE FRANÇAIS DE L’UIP (16 JUIN 1995) ............................................................................................... 30 ANNEXE N° 3 : MISSIONS EFFECTUÉES PAR LES MEMBRES DU GROUPE FRANÇAIS DE L’UIP EN 2017 ............................................... 32 ANNEXE N° 4 : ASSEMBLÉE GÉNÉRALE DU GROUPE FRANÇAIS DE L’UIP DU 21 FÉVRIER 2017 .......................................... 34 ANNEXE N° 5 : ASSEMBLÉE GÉNÉRALE DU GROUPE FRANÇAIS DE L’UIP DU 26 SEPTEMBRE 2017 ................................... 43 – 4 – ANNEXE N° 6 : ASSEMBLÉE GÉNÉRALE DU GROUPE FRANÇAIS DE L’UIP DU 14 NOVEMBRE 2017 ..................................... 61 ANNEXE N°7 : COMPTE RENDU DE LA PARTICIPATION DU E GROUPE FRANÇAIS À LA 136 ASSEMBLÉE DE DHAKA ................. 71 ANNEXE N°8 : COMPTE RENDU DE LA PARTICIPATION DU GROUPE FRANÇAIS À LA 137E ASSEMBLÉE DE SAINT- PÉTERSBOURG ..................................................................................... 89 ANNEXE N°9 : COMPTE RENDU DE LA PARTICIPATION DU GROUPE FRANÇAIS À L’AUDITION PARLEMENTAIRE AUX NATIONS UNIES ................................................................................... 107 ANNEXE N°10 : COMPTE RENDU DE LA RÉUNION PARLEMENTAIRE ORGANISÉE PAR L’UIP, LE PARLEMENT FIDJIEN ET LE BUNDESTAG ALLEMAND À L’OCCASION DE LA CONFÉRENCE DES NATIONS UNIES SUR LES CHANGEMENTS CLIMATIQUES (COP23) ....................................................................... 110 ANNEXE N°11 : COMPTE RENDU DE LA CONFÉRENCE PARLEMENTAIRE SUR LES MIGRATIONS EN MÉDITERRANÉE ORGANISÉE CONJOINTEMENT PAR L’UIP, LE PARLEMENT DE MALTE ET L’ASSEMBLÉE PARLEMENTAIRE DE LA MÉDITERRANÉE .................................................................................. 118 ANNEXE N°12 : COMPTE RENDU DE LA QUATRIÈME CONFÉRENCE MONDIALE DES JEUNES PARLEMENTAIRES ORGANISÉE PAR L’UIP ET LE PARLEMENT CANADIEN ................. 121 ANNEXE N°13 : COMPTE RENDU DE LA SESSION DE BUENOS AIRES DE LA CONFÉRENCE PARLEMENTAIRE SUR L’OMC ET DE LA 11E CONFÉRENCE MINISTÉRIELLE DE L’OMC DE BUENOS AIRES .................................................................................... 127 INTRODUCTION L’Union interparlementaire (178 parlements membres et 12 assemblées parlementaires internationales associées, au 1er janvier 2018) est une enceinte unique permettant d’entrer en relation avec la plupart des parlements du monde entier – à la notable exception du Congrès des États-Unis qui s’est retiré de l’organisation au début des années 1990 –, d’engager un débat, de confronter des points de vue, de négocier et adopter des déclarations communes sur une base égalitaire (« un parlement, ou un parlementaire, une voix » en commission et en conseil directeur1) ou légèrement pondérée par le poids démographique national en assemblée plénière pour l’adoption des résolutions et la modification des statuts. Cette confrontation rend humble. Les anciennes démocraties parlementaires européennes ont largement perdu l’aura qui était la leur il y a encore une vingtaine d’années. Pour être écoutée, la France doit avant tout convaincre même s’il s’agit d’exprimer un point vue sur un domaine où elle fait autorité comme les droits de l’homme ou la lutte contre le terrorisme. Nous nous trouvons en effet maintenant directement confrontés à des revendications éloignées des préoccupations des pays occidentaux, à la montée en puissance des nouvelles démocraties dont la perception des besoins humains, la conception même de la démocratie et les priorités peuvent être radicalement différentes. Les parlementaires du Groupe français de l’UIP doivent donc débattre sans relâche avec la plupart des délégations étrangères des principes qui constituent le fondement même de l’UIP afin de les expliquer et préserver les acquis démocratiques obtenus par nos prédécesseurs après de longues luttes. L’année 2017 aura été marquée au sein de l’UIP par deux débats : 1° Les migrations, phénomène qui touche le monde entier2. Les causes sont connues : guerre et changement climatique au premier chef mais également oppression ethnique, religieuse ou politique au sens large, extrême pauvreté, recherche de moyens de subsistance. Des accords internationaux existent pour gérer ces flux de migrants, qui peuvent être des réfugiés, mais la plupart des parlements sont désemparés face à l’ampleur des déplacements et des abus qu’ils engendrent, face à l’intrication des causes et des problèmes. L’UIP appelle avec constance les parlementaires à prendre leurs 1 Organe plénier qui procède aux élections aux postes de responsabilité et prend les décisions d’organisation des activités de l’UIP. 2 Méditerranée, Sahel, Afrique orientale et occidentale, Moyen-Orient, Amérique latine, Asie du Sud-Est avec les Rohingyas et les populations cherchant à rejoindre l’Australie. – 6 – responsabilités car ils restent trop souvent inactifs ou s’engagent dans des voies sans issue comme la construction de murs, l’enfermement ou la déportation des migrants. Tous les débats organisés au sein de l’UIP, où pays d’accueil, de transit et de départ se côtoient, montrent que nous ne sommes qu’au début d’un phénomène dont l’ampleur est de nature à déstabiliser la plupart des grandes nations dans le monde. L’UIP a organisé plusieurs débats afin de montrer que les migrants constituent une opportunité économique et culturelle aussi bien pour les pays d’origine que pour les pays de destination et pour les migrants. Comme l’a montré l’OCDE, les États pourraient minimiser le coût des mobilités internationales et maximiser leurs effets positifs en intégrant une stratégie de soutien au développement dans leurs politiques publiques relatives aux migrants (abaissement du coût des transferts de fonds, orientation des capitaux adressés aux pays d’origine vers des investissements productifs ; favoriser le retour des migrants, soutenir les familles des migrants restés au pays ; réduction de l’économie informelle ; promouvoir l’intégration financière, sociale et politique des migrants ; fournir une aide à la formation, y compris linguistique ; communiquer de façon positive sur l’immigration ; garantir la protection des droits humains sans distinction d’origine). À cette fin, la coordination internationale et le soutien aux initiatives locales, les collectivités locales étant en première ligne dans la gestion des flux migratoires, sont défendus par l’UIP. À ce titre, le protectionnisme commercial doit être combattu car il appauvrit les pays les moins avancés et ceux en développement, poussant leurs populations à migrer pour des raisons économiques. La gouvernance mondiale des migrations est cependant limitée. Ainsi, aucune cible en matière de migration ne figure parmi les 17 objectifs de développement durable adoptés par l’Assemblée générale des Nations unies le 25 septembre 20151. L’UIP et l’ONU ont donc décidé d’agir de concert en 2018 pour trouver des solutions d’amélioration. 2° Les droits humains individuels, notamment au travers des questions de l’autonomisation des femmes et de l’orientation sexuelle. Le principe d’égalité entre les femmes et les hommes est au cœur du fonctionnement de l’UIP depuis une vingtaine d’années. Il se traduit par des dispositions contraignantes dans les statuts et les règlements internes, dont 1 Alors même que le paragraphe 29 du programme de développement durable pour 2030 reconnaît la contribution positive des migrations à la croissance inclusive et au développement durable et son objectif 10.7 dispose qu’il convient de « faciliter la migration et la mobilité de façon ordonnée, sans danger, régulière et responsable, notamment par la mise en œuvre de politiques de migration planifiées et bien gérées