Socialutskottets betänkande 2003/04:SoU5 Socialtjänstpolitik Sammanfattning I betänkandet behandlas drygt etthundrasextio motionsyrkanden från de all- männa motionstiderna 2002 och 2003. Ett enigt utskott föreslår med anledning av motioner två tillkännagivanden till regeringen. För det första skall regeringen återkomma till riksdagen med ett konkret för- slag till lösning av problemet med att kommuner gör olika bedömningar när det gäller hur stora inkomster från eget arbete ett barn tillåts ha utan att detta påverkar föräldrarnas rätt till ekonomiskt bistånd för barnet. Förslaget bör också beakta hur det belopp som skall undantas vid biståndsberäkningen skall bestämmas. Vad utskottet anfört med delvis bifall till motioner från (m, fp, kd, c, v, mp), (fp), (v) och (c) bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna. För det andra bör den särskilda utredare som tillkallats under hösten 2003 med uppdrag att följa upp och ur ett könsmaktsperspektiv utvärdera de myn- dighetsgemensamma uppdrag och de uppdrag till enskilda myndigheter som gavs i samband med propositionen Kvinnofrid (prop. 1997/98:55) genom tilläggsdirektiv få i uppdrag att överväga hur önskemålet att varje kommun bör ha en handlingsplan för arbetet med våldsutsatta kvinnor skall uppnås. Vad utskottet anfört med delvis bifall till motioner från (s), (m), (fp), (v) och (mp) bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna. Utskottet avstyrker övriga motionsyrkanden, främst med hänvisning till utskottets tidigare ställningstaganden och mot bakgrund av pågående arbete på området. I betänkandet finns 65 reservationer och 3 särskilda yttranden. Utskottet har tillsammans med företrädare för Statens institutionsstyrelse den 2 och 3 februari 2004 besökt behandlingshemmen Granhult och Runna- gården. 1 2003/04:SoU5 Innehållsförteckning Sammanfattning............................................................................................ 1 Utskottets förslag till riksdagsbeslut............................................................. 5 Utskottets överväganden...............................................................................12 Allmänna utgångspunkter för socialtjänsten...............................................12 Utskottets ställningstagande....................................................................17 Ekonomiskt bistånd enligt socialtjänstlagen...............................................18 Utskottets ställningstagande....................................................................23 Våld mot kvinnor m.m...............................................................................25 Utskottets ställningstagande....................................................................33 Vård av missbrukare...................................................................................35 Utskottets ställningstagande....................................................................41 Vård av ungdomar m.m..............................................................................43 Utskottets ställningstagande....................................................................47 Kompetens och kvalitet..............................................................................48 Utskottets ställningstagande....................................................................54 Socialtjänstens handläggning av ärenden m.m........................................... 56 Utskottets ställningstagande....................................................................59 Övriga socialtjänstfrågor............................................................................60 Utskottets ställningstagande....................................................................62 Andra motionsyrkanden.............................................................................62 Reservationer................................................................................................65 1. Allmänna utgångspunkter för socialtjänsten, punkt 1 (m)...................... 65 2. Allmänna utgångspunkter för socialtjänsten, punkt 1 (fp)...................... 66 3. Allmänna utgångspunkter för socialtjänsten, punkt 1 (kd)..................... 66 4. Privatisering av socialtjänsten, punkt 2 (fp)........................................... 67 5. Frivilligorganisationer, punkt 3 (fp, kd, c, mp)....................................... 67 6. Frivilligorganisationer, punkt 3 (m).......................................................68 7. Riksnormen, punkt 4 (m)........................................................................68 8. Riksnormen, punkt 4 (c).........................................................................69 9. Ersätta socialbidrag med lån, punkt 5 (m).............................................. 70 10. Barnbidrag och försörjningsstöd, punkt 7 (v)....................................... 70 11. Bistånd till konstnärer, punkt 9 (m)......................................................71 12. Ideella skadestånd, punkt 10 (m, c)......................................................71 13. Stödformers inverkan på varandra, punkt 11 (kd)................................ 72 14. Samverkan, punkt 14 (kd)....................................................................72 15. Stöd till brottsoffer, punkt 16 (kd, c, mp).............................................72 16. Stöd till brottsoffer, punkt 16 (fp)........................................................73 17. Stöd till brottsoffer, punkt 16 (v)..........................................................74 18. Förebyggande arbete m.m., punkt 17 (m)............................................. 74 19. Förebyggande arbete m.m., punkt 17 (fp)............................................ 75 20. Förebyggande arbete m.m., punkt 17 (kd)............................................ 75 21. Möjlighet att utdöma vite, punkt 18 (fp)............................................... 76 22. Myndighetsuppdrag, punkt 19 (m).......................................................76 23. Tandvård och kvinnomisshandel, punkt 20 (mp)................................. 77 24. Offer för människohandel, punkt 21 (fp).............................................. 77 25. Offer för människohandel, punkt 21 (v)...............................................78 2 2003/04:SoU5 26. Prostitution, punkt 22 (fp)....................................................................79 27. Prostitution, punkt 22 (v, mp)...............................................................79 28. Prostitution, punkt 22 (kd)....................................................................80 29. Förstärkning av missbrukarvården, punkt 23 (m)................................. 80 30. Finansiering av missbrukarvården, punkt 24 (fp)................................. 81 31. Frivilligorganisationerna och missbrukarvården, punkt 25 (kd)........... 81 32. Genusperspektiv, punkt 26 (v)..............................................................82 33. Tillämpningen av LVM, punkt 27 (kd)................................................ 82 34. Tvångsvård för narkotikamissbrukare, punkt 28 (m)............................ 83 35. Kvalitetskontroller m.m., punkt 29 (m, fp, kd, c)................................. 83 36. Kvalitetskontroller m.m., punkt 29 (v, mp).......................................... 84 37. Öppna alkoholrådgivningar, punkt 30 (v, mp)...................................... 84 38. Stöd till anhöriga, punkt 31 (fp)...........................................................85 39. 4 kap. 26 § barnavårdslagen, punkt 33 (m, fp, kd, c)............................ 86 40. Vilande övervakning m.m., punkt 34 (m)............................................. 86 41. Barn i riskzon, punkt 35 (m).................................................................87 42. Institutionsvårdens kvalitet, punkt 37 (m)............................................ 87 43. Institutionsvårdens kvalitet, punkt 37 (c)............................................. 88 44. Tillsynen över familjehem, punkt 38 (fp)............................................. 88 45. Legitimation för socionomer, punkt 40 (m, kd).................................... 89 46. En särskild statlig tillsynsmyndighet, punkt 41 (m)............................. 89 47. Tillsynen över socialtjänsten, punkt 42 (fp)......................................... 90 48. Tillsynen över socialtjänsten, punkt 42 (mp)........................................ 90 49. Rätten att överklaga biståndsbeslut, punkt 43 (m)................................ 91 50. Behandling av personuppgifter, punkt 45 (m)...................................... 91 51. Åtgärdsgaranti inom socialtjänsten, punkt 46 (m)................................ 92 52. Bemötandet inom socialtjänsten, punkt 47 (fp).................................... 92 53. HBT-kompetens, punkt 48 (fp, v, c, mp).............................................. 93 54. FoU-enheter, punkt 49 (kd)..................................................................93 55. Prioriteringsutredning på socialtjänstens område, punkt 50 (kd, c)...... 94 56. Kompetens och kvalitet, punkt 51 (v)...................................................94 57. Kompetens och kvalitet, punkt 51 (mp)............................................... 95 58. Underrättelse enligt 11 kap. 2 § sista stycket socialtjänstlagen, punkt 52 (m, fp, kd)...........................................................................................96 59. Skyldighet för socialnämnden att polisanmäla misstanke om våld eller hot mot hjälpsökande, punkt 53 (m, fp)................................................... 97 60. Anmälningsplikten enligt