Suomalaisen politiikan murroksia ja muutoksia Käsissänne on ensimmäinen politiikan ja talouden tutkimuksen laitoksen julkaisuja -sarjan kirja. Se on kirjoitettu ja toimitettu valtiotieteelliseksi oppikirjaksi suomalaisesta poliittisesta järjestelmästä. Artikkelikokoelmalla on selkeä pedagoginen tavoite avata valtio-opin ja yhteiskuntatieteiden opiskelijoille ja pohtijoille yhteiskunnallista ja poliittista kulttuuria ja sen historiallisia murroksia. Samalla haluttiin rekrytoida kirjan kirjoittajaryhmään tutkimuskentän parhaita suomalaisia tuntijoita ja pohtijoita, jotka myös tuntevat toistensa tulkintoja ja haluavat keskustella keskenään. Kari Paakkunainen (toim.) Suomalaisen Kari Paakkunainen (toim.) politiikan murroksia ja muutoksia Politiikan ja talouden tutkimuksen laitoksen julkaisuja 2012:1 Suomalaisen politiikan murroksia ja muutoksia Kari Paakkunainen (toim.) Suomalaisen politiikan murroksia ja muutoksia Helsingin yliopisto Politiikan ja talouden tutkimuksen laitos 2012 Politiikan ja talouden tutkimuksen laitoksen julkaisuja 2012:1 Yleinen valtio-oppi © Toimittaja ja kirjoittajat Taitto: Raimo Parikka Kannen kuva: Eveliina Kotilainen Painettua julkaisua myy ja välittää: Unigrafian kirjamyynti http://kirjakauppa.unigrafia.fi/ [email protected] PL 4 (Vuorikatu 3 A) 00014 Helsingin yliopisto ISSN-L 2243-3635 ISSN 2243-3635 (Painettu) ISSN 2243-3643 (Verkkojulkaisu) ISBN 978-952-10-8196-5 (nid.) ISBN 978-952-10-8197-2 (PDF) Unigrafia, Helsinki 2012 Sisällys Juri Mykkänen – Eeva-Liisa Nisula – Jussi Pakkasvirta Esipuhe:Uuden yhteistyön ja avoimen julkisuuden oppikirja .................. 7 Kari Paakkunainen Johdantoa: Isänmaan järjestyksestä ja hyvinvointimobilisaatiosta eurooppalaisiin vääntöihin ............................................................................. 9 Pasi Saukkonen Suomalaisen yhteiskunnan poliittinen kulttuuri ........................................ 27 Sami Suodenjoki Kansalaisyhteiskunnan ja Suomen ideat, liikkeet ja julkisuudet ennen vuotta 1917 ........................................................................................... 53 Pauli Kettunen Kansallinen toimijuus suomalaisessa politiikassa ...................................... 75 Rauli Mickelsson Suomalaiset puolueet kertomuksina ............................................................ 99 Jan Sundberg Puolueet yhteiskunnan ohjaajina ja ohjattuina .......................................... 115 Pentti Puoskari Suomen talouspolitiikan ja työmarkkinamallin murrokset sotakorvauksista kilpailuyhteiskuntaan ...................................................... 137 Eija Nurminen Sosiaalipolitiikan muutos Suomessa 1960-luvulta tälle vuosituhannella ....................................................................................... 151 Juha Herkman Politiikan mediajulkisuus Kekkosen jälkeen .............................................. 187 Pertti Ahonen Suomen julkisen hallinnon ja julkisen sektorin muutoksesta institutionalistisesta tutkimusnäkökulmasta ............................................ 209 Arto Lindholm Kansalaisten vaikutusmahdollisuudet ympäristöpolitiikkaan .............. 243 Raimo Väyrynen Suomen pitkä linja: politiikka, talous ja globalisaatio ............................ 261 Henri Vogt Suomen ulkopolitiikka: monensuuntaista eurooppalaistumista? ........ 295 Marjaana Jauhola Tasa-arvosta Suomen vientituote? Suomalainen tasa-arvopuhe erojen tuottajana ......................................... 311 Kari Paakkunainen Omaperäinen parlamentarismi järjestyksen ja ulkoisten tehtävien puristuksessa ................................................................................. 377 Artikkelien kirjoittajat .................................................................................. 391 Juri Mykkänen – Eeva-Liisa Nisula – Jussi Pakkasvirta Esipuhe: Uuden yhteistyön ja avoimen julkisuuden oppikirja Käsissänne on ensimmäinen politiikan ja talouden tutkimuksen laitoksen julkaisuja -sarjan kirja. Se on kirjoitettu ja toimitettu valtiotieteelliseksi oppikirjaksi suomalaisesta poliittisesta järjestelmästä. Artikkelikokoel- malla on selkeä pedagoginen tavoite avata valtio-opin ja yhteiskuntatie- teiden opiskelijoille ja pohtijoille yhteiskunnallista ja poliittista kulttuuria ja sen historiallisia murroksia. Samalla haluttiin rekrytoida kirjan kirjoit- tajaryhmään tutkimuskentän parhaita suomalaisia tuntijoita ja pohtijoita, jotka myös tuntevat toistensa tulkintoja ja haluavat keskustella keskenään. Nämä tavoitteet olivat mukana jo kesällä 2011 Avoimen yliopiston suosi- tussa vierailuluentosarjassa ”Miten suomalainen yhteiskunta ja politiikka ovat rakentuneet?”. Monitieteisen kurssin jälkeen reetorit ovat istuneet kirjoittamaan esseitään oppiaineissa sukkuloineen kurssin koordinaatto- rina ja kirjan toimittajana häärineen Avoimen yliopiston yliopisto-opet- tajan kanssa. Oppikirja onkin lähellä politiikan ja talouden tutkimuksen laitoksen tehtävää oppiaineiden yhteisen tutkimustoiminnan ja opetuksen kehittä- miseksi. Se perustuu vain tieteelliseen perustutkimukseen ja reflektioon, missä kohdataan yhteiskunnallisen ja poliittisen järjestelmämme solmu- kohdat, erityiset piirteet sekä kansalaisten aktiivisuus yksimielisyyspainei- den ja globaalien kohtalonyhteyksien maailmassa. Laitos voi kirjan turvin hyvin katsoa myös yhteiskuntaan. Teoksessa on kiteytetty sitä kulttuuri- 7 pääomaa, jota Valtiotieteellisellä tiedekunnalla ja sen tiedon yhdistäjillä on populaarienkin yleisöjen edessä. Aiemmista perusopuksista tiedämme sen, että myös verkossa julkaistava oppikirja saa tuhansia ja taas tuhan- sia lukijoita myös yliopiston ulkopuolella – lukioista kentän lukupiirei- hin. Emme usko enää valtiotieteen modernin klassikkogurun professori Yrjö Ruudun ajatuksiin valtiotieteellisestä valistuskirjallisuudesta tai tiedekunnastamme (1945) panoksina, jotka aina suoraan nostavat myös maamme politiikan tasoa. Mutta tiedämme, että perustulkintamme voi liikauttaa ihmisiä, nuoria ja ammattilaisia kaiken pirstaleisen ja ristiriitai- sen asiantuntija- ja nettitiedon keskellä ja saada heidät harkitsemaan ja kokeilemaan valtiotieteiden käsitteitä ja tulkintamalleja. Yliopiston strategia eri laitosten ja kumppaneiden yhteistoiminnasta ja synergiasta saattaa joskus jäädä juhlavaksi ja epäselväksi. Käsillä oleva kirja manifestoi osaltaan sitä, että osaamme puurtaa laadukkaasti myös yhdessä ja piristää tutkimuskenttää ja sen julkisuutta. Avoin yliopisto on koko sisällön ja kirjan työstämisen ajan ollut päävastuussa hankkeessa ja saanut heti alussa valtio-opin oppiaineen ja politiikan ja talouden tutki- muksen laitoksen mukaan tiiviiseen kumppanuuteen. Mietimme jo uusia askeleita yhteistyössä. Helsingin yliopistossa, kesäkuun 1. pnä 2012 Juri Mykkänen professori, yleisen valtio-opin oppiainevastaava Eeva-Liisa Nisula koulutuspäällikkö, Avoin yliopisto (HY), Jussi Pakkasvirta professori, politiikan ja talouden tutkimuksen laitoksen johtaja 8 Kari Paakkunainen Johdantoa: Isänmaan järjestyksestä ja hyvinvointi- mobilisaatiosta eurooppalaisiin vääntöihin ”Maailma muuttuu ja politiikan uusi epävarmuus jää – Eskoseni” Tarve uudistaa politiikan tutkimuksen oppikirjoja on elämän merkki. Jopa instituutiot ja perustuslait muuttuvat epävirallisemmista poliittisista valtakeskuksista, tiedosta ja liikkeistä puhumattakaan. Entistä enemmän pohdimme, mikä kehystää tai vie poliittista järjestelmäämme: euroop- palainen, kansallinen vai markkinajärjestelmä – vai kaikkien voimien ristiveto, yritykset surffailla eri voimien välillä vai monensuuntainen po- liittinen harkinta? Poliittisen järjestelmän ja kulttuurin jäsentäminen ja pedagoginen esittäminen ovatkin poliittisia ja dynaamisia ja haasteita. Perusjuristiikka ja lukiohenkinen poliittisten toimijoiden ja instituutioi- den harmiton määrittely eivät riitä muuttuvan ja kiistanalaisen politiikan realistisen sykkeen ymmärtämiseksi. Tavoittaakseen valtio-opillisen nä- kemyksellisyyden politiikan oppikirjan on tavoitettava olennainen (epä) virallinen valtapeli. Mutta samalla on liikautettava lukijaa ja jätettävä hänet poliittisen epävarmuuden ja kiistanalaisten etujen, valtasuhteiden, arvojen ja instituutioiden äärelle. Viime kädessä on kyse myös poliittisen kansalaisen pelastamisesta, puolustamisesta kaikenlaisen maailmaa kos- kevan tosiasia- ja välttämättömyysmäärittelyn ja talous- ja ammattilaistie- don keskellä – median fakta-anarkiasta puhumattakaan. 9 Kari Paakkunainen Silti tarvitaan perustavaa tietoa suomalaisille relevanteista poliit- tista ’järjestystä’ koskevista normeista, toimijoista ja ideoista. Tämän kokoelman artikkelit ovat kuitenkin tyylissään ja tulkinnoissaan vaati- via ja usein tutkimuksellisia. Ilman perussivistystä Suomen ja Euroopan historiasta ne eivät helposti avaudu. Yliopisto-oppikirjana sitä edeltävät- kin valtio-opin johdantokurssien tiedot ja peruskirjat. Esseekokoelman kunnianhimoinen oppi-intressi näkyy myös artikkeleiden yhteisessä pyr- kimyksessä purkaa suomalaisen poliittisen järjestelmän puhtoisuuden ja itsenäisyyden myyttejä. Pikkuvaltio on aina hiukan polvet taipuneina, ja se ennakoi suurvaltojen liikkeitä ja muutoksia pyrkien käyttämään niitä hyväksi oman edun ja (toivon mukaan) paremman maailman puolesta? Kirja turvaa paljon historiallisiin tarkasteluihin ja murrosanalyyseihin, koska halutaan hakea myöhäismodernin netti- ja mediasirpaletiedon sijaan olennaisia ja murrostilanteissa kiteytyneitä olennaisia suomalaisia valintoja ja niiden taustaolettamuksia. Näin ei uskota mihinkään alku- peräiseen tai itsenäisen aseman saavuttaneeseen Suomeen. Suomi on poliittisten (voima)valintojen