Xalapa. Un municipio que mira al futuro Hilario Barcelata Chávez XALAPA Economía local y problemática social HILARIO BARCELATA CHÁVEZ eumed.net Universidad de Málaga, 2011 Colección LOS MUNICIPIOS DEL ESTADO DE VERACRUZ XALAPA 0 Volumen I Un municipio que mira al futuro Xalapa. Un municipio que mira al futuro Hilario Barcelata Chávez Xalapa. Economía local y problemática social Colección LOS MUNICIPIOS DEL ESTADO DE VERACRUZ Volumen I Hilario Barcelata Chávez Profesor-Investigador Facultad de Economía, Universidad Veracruzana Xalapa, Ver., México eumed.net. Universidad de Málaga, 2012 ISBN-13: 978-84-15547-54-9 Nº Registro: 201228724 Primera edición, 2012 D.R. ©Hilario Barcelata Chávez Versión impresa de la edición electrónica:www.eumed.net/libros/2012a/1185 Se prohíbe la reproducción total o parcial de esta obra –incluido el diseño tipográfico y de portada- sea cual fuere el medio, electrónico o mecánico, sin el consentimiento por escrito del editor. 1 Xalapa. Un municipio que mira al futuro Hilario Barcelata Chávez 2 Xalapa. Un municipio que mira al futuro Hilario Barcelata Chávez Índice Introducción. 5 Capítulo I.- La estructura productiva municipal 8 La economía municipal algunas generalidades 9 Producto Interno Bruto municipal 9 Crecimiento de la producción por actividad económica 11 Participación del municipio en la producción estatal 12 PIBM per cápita 14 Las empresas xalapeñas 15 La productividad empresarial 18 Productividad y activos fijos 20 Utilidades y productividad empresarial 21 El empleo municipal 22 La productividad del trabajo 23 Remuneraciones al personal ocupado 24 Coeficiente de productividad municipal del trabajo 26 Coeficiente de especialización productiva municipal 28 Sistema financiero 30 Turismo 32 Inversión extranjera 35 Ocupación y desocupación 35 El salario mínimo municipal 38 Las actividades primarias 39 Ejidos y comunidades 40 Transporte y comunicaciones 41 Servicios de telecomunicaciones 43 Capítulo II.- La Hacienda Pública Municipal 46 Ingresos públicos municipales 47 Principales impuestos y derechos 50 El gasto público municipal 52 Administración pública y desarrollo municipal 58 Organización y estructura de la administración pública municipal 58 Reglamentación municipal 59 Capítulo III.- Desarrollo Social y Demografía 61 El crecimiento demográfico 62 Población por sexo y situación conyugal de la mujer 64 Estructura de la población por edad 65 Edades y género 67 Población municipal comparativa 69 Población por localidad 70 Jefatura de familias en los hogares 72 Educación y genero 73 Indicadores de marginación 78 Índice de marginación por localidad 81 Índice de rezago social y brechas de pobreza 82 Índice de desarrollo humano 83 Servicios públicos y bienes privados en la vivienda 85 Agua potable y drenaje 87 Infraestructura educativa 88 Salud 89 Apoyos sociales a la pobreza 94 Migración y remesas familiares 95 3 Xalapa. Un municipio que mira al futuro Hilario Barcelata Chávez Capítulo IV. Acción pública y desarrollo económico 97 Una estrategia de desarrollo y Finanzas publica 99 Un plan de desarrollo económico para Xalapa 100 Estrategia de fomento a la inversión productiva 101 Estrategia de financiamiento empresaria 102 Estrategia de impulso y generación de empleo 103 Estrategia de desarrollo turístico 105 Estrategia del producto Xalapeño 106 Estrategia de desarrollo de exportaciones locales 107 Estrategia de mejora municipal 107 Estrategia de promoción y difusión 108 Estrategia de reingeniería administrativa en materia económica 108 CAPITULO V. Aspectos Físicos, Turísticos y e Históricos de Xalapa. 111 Medio Físico y Territorio 112 Aspectos Geográficos 112 Límites Geográficos 112 Aspectos Fiscos 113 Organización Política Administrativa 114 Regionalización 114 Organización político electoral 115 Colonias y fraccionamientos de la ciudad de Xalapa 116 Colonias, unidades habitacionales, fraccionamientos y ejidos de la ciudad de Xalapa 118 Aspectos turísticos del municipio 120 Prensa municipal 123 Aspectos históricos del municipio de Xalapa 125 Cronología de los presidentes municipales 126 Cronología de hechos históricos relevantes 127 4 Xalapa. Un municipio que mira al futuro Hilario Barcelata Chávez INTRODUCCIÓN En los últimos años la problemática de los municipios ha cobrado amplia relevancia en la medida que los ayuntamientos han adquirido mayor capacidad para influir sobre los determinantes del desarrollo local. Sin embargo, esto sigue siendo un campo insuficientemente explorado y la carencia de información para estudiarlo determina un conocimiento poco profundo sobre el tema. Esto influye sobre la capacidad para conocer a fondo las causas y los factores determinantes del desequilibro económico y el atraso social que prevale en muchos de los municipios de este país. Y es necesario dirigir los esfuerzos de investigación para comprender esta situación y a partir de ahí crear mecanismos, instrumentos y políticas públicas para transformar su realidad, toda vez que el desarrollo de los municipios representa la oportunidad más grande para impulsar un proceso amplio de progreso económico y social para el país. Los Ayuntamientos constituyen el gobierno más cercano al ciudadano, a sus necesidades y a sus demandas. Tiene la capacidad para conocer de particular el sentir de la sociedad, y esa cercanía le permite tener muchos más elementos para elaborar la respuesta más adecuada para cada uno de los problemas que enfrenta el municipio. Es importante reflexionar acerca de la necesidad, de que el poder conferido por la sociedad al cuerpo edilicio, sirva para crear una simbiosis de trabajo que permita construir escenarios en donde los recursos disponibles se muevan, se integren y se orienten propiciando la participación ciudadana para lo cual es vital contar con sistemas de participación, es decir, espacios y mecanismos para abrir las oportunidades a las personas; y al mismo tiempo crear políticas públicas que estimulen y den certidumbre a esta participación. Y estas acciones deben estar inmersas en un amplio marco de planeación estratégica que permita identificar los problemas existentes de una manera objetiva, clara y cuantificable y que, a la vez, posibilite el diseño e implementación de soluciones eficientes y eficaces. El desarrollo local juega un papel crucial en la construcción de la democracia y en el desarrollo del país pero enfrenta grandes dificultades por el amplio esquema de centralización que existe y que obliga a replantear la necesidad de descentralizar los instrumentos de política y los recursos financieros, con el fin de incrementar la capacidad de las autoridades municipales, para llevar a cabo el proceso de transformación económica y social con bases sólidas y con certezas. Los momentos que se viven en la actualidad, requieren un cambio profundo en la manera de ver y entender el gobierno municipal. Se requiere un cambio cultural para propiciar una transformación profunda en el entorno local y que este constituye el eje integrador de un amplio proceso de desarrollo nacional y los gobiernos municipales deben impulsar esta transformación. El ciudadano debe verse, sentirse y estar involucrado en las acciones de gobierno. No ser un simple espectador, no ser un solicitante, sino un actor del proceso de transformación en donde participa de la mano del ayuntamiento para la solución de los problemas y para el emprendimiento de acciones que promueven el progreso local. Las soluciones son mejores cuando se descentraliza la acción, la decisión y los recursos. Por eso es conveniente pasar de lo federal a lo estatal y de lo estatal a lo municipal. Pero hay que profundizar esa descentralización; hay que bajar a la colonia, al barrio, a la manzana, al grupo de vecino y desde ahí construir las soluciones. Este modelo colaborativo de gobierno representa al mismo tiempo un esquema más democrático de gobierno, pero también un instrumento más eficaz para realizar todas las acciones que se requieren y alcanzar los objetivos planteados. Es importante hoy, repensar y replantear la forma y los mecanismos con que se ha trabajo en lo local, en lo municipal, para que el esfuerzo de tres años de gobierno se convierta verdaderamente en un resultado que transforme y potencie el desarrollo local y sirva de base para el desarrollo nacional. Con el fin de contribuir a esta tarea y en el afán de crear un mayor y mejor conocimiento sobre el desarrollo local, he realizado este estudio del municipio de Xalapa para conocer las características de su estructura económico social y financiera y ofrecer un diagnóstico de la situación que guarda actualmente y la forma en que las variables de análisis han venido evolucionando en los últimos años. Para la realización de este estudio se ha hecho un esfuerzo amplio en la búsqueda, sistematización y análisis de un amplio conjunto de información dispersa con la cual se ha construido una base de datos 5 Xalapa. Un municipio que mira al futuro Hilario Barcelata Chávez municipales que permite conocer de manera puntual algunos de los aspectos cruciales del desarrollo municipal. Este libro es resultado del trabajo académico que realiza el autor en la Universidad Veracruzana y corresponde al proyecto de investigación denominado Finanzas Públicas Locales y Economía Municipal en Veracruz. Como parte de ese proyecto, este documento reconoce que los problemas municipales requieren identificarse, describirse, cuantificarse y analizarse. El desarrollo nacional requiere el conocimiento más profundo y específico de las regiones del estado de Veracruz, su estructura económica, su evolución reciente